الجريدة الرسمية7 62 )2023 ر1تمبس 21( 1445 ربيع الأو 5 - 7232 عددًًًٍَّْ
المجلس الاقتصادي والاجتماعي والبيئي 122 «التعويض عن فقدان الشغل: أية بدائل يف ضوء مقتضيات القانون الإطار المتعلق باحلماية الاجتماعية؟
تمــت المصادقــة علــى هــذا الــرأي بالإجمــاع خــالل الــدورة 123 للجمعية العامة العادية للمجلــس الاقتصادي والاجتماعي والبيئــي المنعقــدة في 30 يونيو 2021.
لقــد أشــار المجلــس فــي هــذا التقريــر أنــه منــذ ســن ِّ التعويــض عــن فقــدان الشــغل فــي 2015، ال يســتفيد اليــوم مــن هــذا التعويــض ســوى عــدد ٍ محــدود ٍ مــن الأشــخاص. فحســب آخــر الأرقــام المتوفــرة، فقــد بلــغ عــدد المســتفيدين منــذ إحــداث هــذه الآليــة 77.826 مســتفيداً، وهــو رقــم يبقــى بعيــدا ً عــن الهــدف الــذي تــم تحديــده فــي 30.000 مســتفيد فــي الســنة.
إن هــذا التعويــض، الــذي يتــم صرفــه لمــدة ســتة أشــهر لفائــدة الأجــراء العامليــن فــي القطــاع الخــاص المهيــكل المصــرَّح بهــم لــدى الصنــدوق الوطنــي للضمــان الاجتماعــي، فــي حالــة الفصــل مــن الشــغل، هــو أقــرب مــا يكــون إلــى شــبكة أمــان اجتماعــي تحمــي الأشــخاص مــن الوقــوع الفجائــي فــي الفقــر، منــه إلــى تأميــن عــن البطالــة. وفــي هــذا الصــدد، يعــادل التعويــض الشــهري 70 فــي المائــة مــن الأجــر المرجعــي (الأجــر الشــهري المتوســط المصــرح بــه لفائــدة الأجيــر خــالل الســتة وثالثيــن شــهرا ً الأخيــرة التــي تســبق تاريــخ فقــدان الشــغل)، دون أن يتجــاوز هــذا المقــدار الحــد الأدنــى القانونــي لألجر.
ومــن خــالل تحليــل خصائــص الآليــة الحاليــة للتعويــض عــن فقــدان الشــغل، يمكــن الوقــوف علــى ثالثــة أســباب رئيســية تحــد ُّ مــن نطــاق الاســتفادة مــن هــذا التعويــض:
شــروط تقييديــة لالســتفادة مــن التعويــض، حيــث تــم َّ علــى الخصــوص رفــض قرابــة نصــف الملفــات لعــدم كفايــة عــدد أيــام الشــغل المصــرَّح بهــا؛
خدمــات غيــر كافيــة، إذ يتــم احتســاب التعويــض عــن فقــدان الشــغل علــى أســاس الحــد الأدنــى القانونــي لألجــور، كمــا أن ذلــك ال يراعــي المســتوى المعيشــي للعديــد مــن الفئــات المهنيــة؛
تمويل غير كاف ٍ وغير منصف ٍ ال يراعي استدامة مصادر التمويل وال توزيع الفئات المهنية.
ويقتضــي هــذا الوضــع التعجيــل بإعــادة تنظيــم آليــة التعويــض عــن فقــدان الشــغل، وذلــك كجــزء مــن المحــاور الأربعــة ً التــي يســتهدفها الإصــالح المنصــوص عليــه فــي القانــون الإطــار المتعلــق بالحمايــة الاجتماعيــة.
إن إعــادة تنظيــم هــذه الآليــة يمكــن أن يتــم عبــر اعتمــاد إصــالح مقياســي، وهــو الخيــار الــذي اعتمدتــه الحكومــة انطالقــا ٍ مــن ســنة 2018، قبــل أن تتــم المصادقــة علــى القانــون الإطــار المتعلــق بالحمايــة الاجتماعيــة. غيــر أنــه يتضــح مــن خــالل دراســة المجلــس لهــذه الصيغــة المقترحــة لإلصــالح أنهــا تتســم بالمحدوديــة، إذ إنهــا ال تَهُــم ســوى إصــالح معيــار ٍ واحــد هــو «الحــد الأدنــى لمــدة الاشــتراك»، وتفضــي إلــى اختيــار الســيناريو الأقــل تكلفــة مــن الناحيــة الماليــة لكنــه يبقــى الأقــل فائــدة اجتماعيًا.
ومــن هــذا المنطلــق، فــإن المجلــس الاقتصــادي والاجتماعــي والبيئــي يوصــي، فــي ضــوء مقتضيــات القانــون الإطــار المتعلــق بالحمايــة الاجتماعيــة، بإرســاء إصــالح شــمولي تدريجــي آلليــة التعويــض عــن فقــدان الشــغل والتعجيــل بإجــراء دراســة حــول إرســاء منظومــة ٍ للتعويــض عــن البطالــة، تشــمل نظامــا ً للتأميــن ونظامــا ً للمســاعدة، ويتــم ربطهــا بآليــة فعالــة للمســاعدة علــى العــودة إلــى العمــل.
وبنــاء ً علــى عمليــة التشــخيص التــي تــم إنجازهــا، ومراعــاة ً للظرفيــة الاقتصاديــة والاجتماعيــة التــي تجتازهــا بالدنــا فــي الوقــت الراهــن فــي ظــل تداعيــات أزمــة كوفيــد-19، يوصــي المجلــس بوضــع نظــام للتأميــن يتضمــن آليتيــن اثنتيــن: