الجريدة الرسمية عدد7175مكرر–14شعبان1444(7مارس2023)2819
حصيلة المنجزات تم تنزيل برنامج تهيئة واستثمار ضفتي أبي رقراق من خالل التعاقد بين الدولة والوكالة. ولقد مكن كل من "اختيار التهيئة العام" المصادق عليه سنة2004و"تصميم التهيئة الخاص بضفتي أبي رقراق"، الموافقعليه بالمرسوم رقم2.09.472 سنة2009، من تحديد جميع مشاريع التهيئة المخطط لها بمنطقة تهيئة واستثمار ضفتي أبي رقراق.
كما تم تقسيم هذه المشاريع على ستة أجزاء جغرافية بمنطقة التهيئة، وتمت برمجة الجدولة الزمنية لمختلف مراحل تنفيذها وفقا لمنطق التسلسل المعبر عنه في مخططات الاستثمار موضوع عقدي البرنامجين الأول والثاني المبرمين بين الدولة والوكالة. وفي هذا الصدد، أسفر تقييم حصيلة إنجازات عقد البرنامج الثاني عن تباين أداءالوكالة من الناحيتين المالية والمادية، كما هو مبين في المالحظات التالية:
محدودية التقدم الإجمالي للبرنامج الاستثماري تبين من خالل تقييمالإنجازات الماديةللمشاريع المدرجة في عقد البرنامج الثاني (2018-2014)، عدم استكمال إنجاز البرنامج الاستثماري المتوقعإنجازه، وذلك بالرغم من مرور ثالث سنوات على الآجال التقديرية النتهائه، حيث بلغ معدل التقدم الإجمالي للبرنامج58%. كما بين تحليل معدالت تقدم أشغال التهيئة، حسب مكونات البرنامج، عن ضعف الإنجازات خاصة على مستوى المكون المتعلق بتثمين وحماية ضفتي أبي رقراق من مخاطر التوسع الحضري غير المقنن، وكذا المكون المتعلق باقتناء الأراضي في الجزء الثالث والرابع من منطقة التهيئة، بحيث بلغ معدل الإنجاز بهما16%و42%، على التوالي. كما اليزال المكون المتعلق بإنهاء التهيئة بالجزئين الأول والثاني غير مكتمل، بمعدل تقدم إجمالي بحوالي76%.
علما بأن هذا المكون كان موضوع عقد البرنامج الأول، وعرف تجديدا لعدد من المشاريع المبرمجة في إطاره، على مستوى عقد البرنامج الثاني.
فيالسياق نفسه، قررتالوكالة تعليق مشروع حماية المنطقةمن مخاطر السكن غير الالئق. ويعزى هذا الأمر إلىالمخاطر المتعلقةبارتفاعأسعار العقار. كما أن الوكالة لم تنجز المكون المتعلق بالتراث ولذلك تم إبرام اتفاقيةمع شركة الرباط الجهة للتهيئةفي يوليوز2018تنص على نقل بعض المشاريع إلى هذه الأخيرة.وتجدر الإشارةإلى أن معدل تنفيذ البرنامج الاستثماري،دون الأخذ بعين الاعتبار المكونين المتوقفين، قد بلغ70%، وذلك بعد مرور ثالث سنوات على تاريخ انتهاء البرنامج المذكور.
على صعيد آخر، لوحظ بأن تدبير أشغال التهيئة والاستثمار يتسم بارتفاع عدد المنازعات مع الأطراف ذات الصلة، السيما الفاعلين المؤسساتيين وشركات الأشغال ومقدمي الخدمات وكذا الأشخاص المعنيين، وهو ما يعزز المخاطر بارتفاع التكاليف المالية للمشاريع، بحيث بلغت المبالغ المطالب بها في إطار المنازعات حوالي418مليون درهم، أي ما يعادل28%من متوسط الميزانية السنوية للوكالة، دون احتساب تلك المتعلقة بمسطرة نزع الملكية.
صعوبات في تنفيذ واستكمال بعض المشاريع الاستراتيجية المتعلقة بالحماية من مخاطر التوسع الحضري غير المقنن يعتبر تثمينوحمايةالعقارمن المبادئ التأسيسية "الختيار التهيئة العام" لضفتي أبي رقراق. وقد كرس عقد البرنامج الثاني هذا المبدأ من خاللتضمينهلمكون متعلق بالحماية من مخاطر التوسع الحضري غير المقنن، الذي يتألف من ثالثة مشاريع وهي: حماية المنطقة من مخاطر السكن غير الالئق، وتأهيل وإدماج قطاعات السكن غير المقنن، وإعادة هيكلة مدينة الخزفيين.
بيد أن تقييم تنفيذ المشاريع المتعلقة بهذه الأهداف الاستراتيجية يظهر عدم إنجاز أي مشروع من المشاريع الثالثة بالكامل. في هذا الصدد، لم تنجز الوكالة المشروع المتعلق "بحماية المنطقة من مخاطر السكن غير الالئق". كما أنها لم تتمكن من إنجاز المشروع المتعلق "بتأهيل وإدماج قطاعات السكن غير المقنن"بشكل كامل. أما على صعيد إعادة هيكلة مدينة الخزفيين، فقد قامت الوكالة بتعبئة الوعاء العقاري،غير أن المشروع ال يزال في مرحلة الدراسة التقنية.
ويرجع عدم إنجاز او استكمال المشاريع المتعلقة بالحماية من مخاطر التوسع الحضري غير المقنن أساسا إلى الصعوبات التي واجهت الوكالة في تعبئة العقار، وذلك نظرا الرتفاع سعره بالمنطقة. حيث بلغت التقديرات المالية لتملك الأراضي الالزمة إلنجاز المشروعين المتعلقينبحماية المنطقة من مخاطر السكن غير الالئقوتأهيلوإدماج قطاعات السكن غير المقنن،ما يعادل1.640مليون درهم.
وتبرز هذه الوضعية الصعوبات التي تواجهها الوكالة لتحقيق الأهداف الاستراتيجية المتعلقة بحماية منطقة تهيئة ضفتي أبي رقراق من السكن غير الالئق وإعادة هيكلة قطاعاتالسكن غير المقنن.
زيادة في تكلفة الاستخدامات النهائية للمشاريع بالمقارنة مع الميزانية التوقعية لعقد البرنامج الثاني شكل ارتفاع تكاليف إنجاز المشاريع المبرمجة أحد الإكراهات الرئيسية التي واجهت الوكالة في تنفيذ البرنامج الاستثماري لعقد البرنامج الثاني. وذلك بسببسوء التقييمالمتكرر للميزانية التوقعية للمشاريع في المراحل القبلية إلعداد عقديالبرنامجين.