11192الجريدة الرسميةعدد7257مكرر–5جمادى الآخرة1445(19ديسمبر2023)
ولوحظ أيضا عدم تحديد إنجازات بعض الاستراتيجيات في ما يخص التشغيل. ويهم الأمر بالخصوص مخطط رواج المتعلق بقطاع التجارة الداخلية الذي كان يهدف إلى خلق450.000فرصة شغل خالل الفترة2008-2020، واستراتيجية "رؤية 2020" لقطاع السياحة التي كانت تهدف إلى إحداث470.000منصب شغل مباشر خالل الفترة2010-2020.
مساهمة إيجابية للتدابيرالمتخذة للحفاظ على الشغل خالل أزمة كوفيد-19يلزم مأسستها لتدارك مخاطر التشغيل في ظل الأزمات الاقتصادية وضعت الدولة العديد من الإجراءات والرافعات للتخفيف من آثار جائحة كوفيد-19على سوق الشغل، خاصة من خالل إنشاء صندوق خاص لمواجهة الوباء، وإحداث لجنة اليقظة الاقتصادية في مارس2020، والتوقيع على ميثاق الإقالع الاقتصادي والتشغيل في غشت من نفس السنة، وكذلك وضع آليات تسهل الوصول إلى التمويل.
وقد ساهمت هذه المجهودات في الحفاظ على ما يقارب71%من مناصب الشغل المعرضة للفقدان في سنة2020(أي ما يعادل1,6مليون منصب شغل)، وفقا لنتائج دراسة تم إنجازها سنة2021من طرف البنك الإفريقي للتنمية ومنظمة العمل الدولية وذلك بالتعاون مع الوزارة المكلفة بقطاع التشغيل.
وعلى صعيد آخر، استلزمت هذه الإجراءات تعبئة الدولة لموارد مالية مهمة بلغت6,9مليار درهم، من خالل منح تعويض مالي قدره2.000درهم للعاملين في القطاع الخاص المنظم خالل الفترة الممتدة من مارس2020إلى غاية دجنبر2021.
وتجدر الإشارة إلى أن عدد العاملين الذين استفادوا من هذه المنحة بلغ1.104.148عامال خالل الفترة من مارس إلى يونيو 2020، و74.382عامال خالل الفترة من يوليوز إلى دجنبر2020، و83.144عامال خالل سنة2021.
أبرزت الوزارة المكلفة بالتشغيلفي جوابهابعض التدابير التي تم تنزيلها في مجال التشغيل انطالقا من الدروس المستخلصة من أزمة كوفيد-19من قبيل مواكبة المقاوالت من أجل تلبية حاجياتها من الكفاءات،ومواكبة فاقدي الشغل والباحثين عن الشغل من خالل تكثيف التوجيه المهني وتنظيم تكوينات والقيام بالتنقيب عن فرص شغل، إلخ.
كما أشارتالوزارةإلى أهمية برنامج "أوراش" في دعم الأوراش العامة المؤقتة ودعم تشغيل الأشخاص الذين يجدون صعوبة في الإدماج خاصة الذين عانوا من تداعيات أزمة كوفيد-19.
ضرورة تحسين حكامة صندوق النهوض بتشغيل الشباب تتعدد التدابير الرامية إلى النهوض بالتشغيل، غير أن مصادر التمويل تفتقد لالنسجام على مستوى حكامتها بين مختلف المتدخلين. وعلى وجه الخصوص، فإن صندوق النهوض بتشغيل الشباب، الذي يمول مباشرة البرامج النشيطة للتشغيل والذي بلغ غالفه المالي خالل الفترة2014-2021مايقارب3,2مليار درهم كاعتمادات الالتزام، ال يتوفر على إطار فعال للحكامة والرصد والتقييم. واعتبارا لطبيعته المالية والمحاسباتية فهو ال يغطي كافة الجوانب المتعلقة بتحديد البرامج التي يشملها التمويل وكذا شروط تنفيذها وآليات التتبع لضمان الاتساق والأثر المنشودين.
أشارت وزارة الاقتصاد والماليةفي جوابهالإى أنه فضال عن القانون المحدث لصندوق النهوض بتشغيل الشباب كما تم تعديله وتغييره، فمختلف برامج إنعاش التشغيل الممولة من طرف هذا الصندوق تخضع لقوانين ولدالئل مساطر تتضمن إجراءات للتتبع والرقابة كما تحدد شروط وكيفيات صرف الاعتمادات المتعلقة بها. كما ذكرت الوزارة بمهام لجنة تتبع برنامجي "إدماج" و "تحفيز" وكذا اللجنة المركزية لمراقبة إجراءات التشغيل.
ومن جانبها، أوضحت الوزارة المكلفة بالتشغيل أنه يتم تمويل الصندوق سنويا وفقا للحاجيات في مجال تمويل إنجاز برامج إنعاش التشغيل. وأفادت الوزارة أنهيتم صرف الاعتمادات المالية المخصصة لبرامج إنعاش التشغيل والمدرجة ضمن ميزانية الصندوق عن طريق مقرر مشترك للوزير المكلف بالإدماج الاقتصادي والتشغيل ووزير الاقتصاد والمالية. كما أشارت إلى أن صرف هذه الاعتمادات يخضع للمراقبة القبلية للخازن الوزاري على غرار جميع النفقات المدرجة ضمن الميزانية العامة للوزارة.
في نفس السياق، يؤكد المجلسأن هذا الصندوق ال يتوفر على إطار شامل للحكامة من شأنه الحرص على التكامل بين مختلف البرامج والتدابير، والتنسيق بين مختلف المتدخلين، وإرساء آليات الاستهداف والتتبع والتقييم سعيا لعقلنة الموارد المرصودة وتحقيق الأثر المتوخى على مختلف الفئات المستهدفة.
ثالثا. آليات وبرامج النهوض بتشغيل الشباب اعتمدت الدولة في السنوات الأخيرة على البرامج النشيطة لتشغيل الشباب قصد توفير فرص شغل لفائدتهم وتحسين قابلية تشغيلهم ودعم ريادة الأعمال.
1.حكامة برامج النهوض بالتشغيل ضرورة تعزيز قيادة واستهداف البرامج المخصصة للنهوض بالتشغيل لوحظ أن غالبية برامجدعم التشغيل المأجور وتحسين قابلية التشغيل لم ترتكز على تحديد دقيق لمضامينها، ويتعلق الأمر بالخصوص ببرامج "إدماج" و"تأهيل"بمكونيه(التكوين التعاقدي من أجل التشغيل والتكوين التأهيلي أو التحويلي)و"تحفيز"،