Nº 6914 – 14 moharrem 1442 (3-9-2020) BULLETIN OFFICIEL 1539
et d’une reconfiguration des politiques publiques qui touchent à l’énergie en traitant de manière coordonnée et intégrée, plusieurs politiques connexes, actuellement, pensées et élaborées en silos ;
• Donner une plus grande place à l’initiative privée à toutes les échelles en s’assurant de la sécurité d’approvisionnement globale ;
• Reposer sur une adhésion citoyenne élargie avec l’implication des citoyens et des territoires pour créer la mobilisation et lier la transition énergétique aux enjeux du développement local.
Sur ce dernier point, au niveau national, le CESE recommande de mettre en place une charte de la transition énergétique telle que contenue dans la Lettre Royale adressée aux premières Assises nationales de l’énergie, en mars 2009.
Au niveau continental, le CESE recommande un engagement marocain pour l’électrification de l’Afrique ainsi que la mise en place des infrastructures pour l’échange d’électricité propre avec l’Afrique de l’Ouest, en particulier.
Au niveau international, le Maroc a les atouts pour prendre une place dans la nouvelle économie verte et notamment la filière hydrogène. Ceci peut se concrétiser par la mise en place d’un nouveau partenariat énergétique entre le Maroc et l’Europe incluant les dimensions de transfert technologique, de recherche et développement et de développement industriel.
Introduction L’énergie n’est pas un sujet nouveau dans le débat public au Maroc. Elle a fait l’objet de nombreuses réformes avant et après l’indépendance. La quasi-absence de ressources fossiles nationales a toujours obligé notre pays à faire preuve de créativité et d’audace pour adresser une question qui était le plus souvent synonyme de risques d’approvisionnement, de coûts imprévisibles et de déficit permanent de la balance des paiements.
Le Maroc a toujours maintenu une consommation globalement en phase avec son niveau de développement. Le mix énergétique est ainsi dominé par les hydrocarbures (52% en 2019) essentiellement destiné au transport et le charbon (33% en 2019) destiné à la production d’électricité.
La stratégie de 2009, qui est encore le cadre d’action actuel, avait constitué une rupture dans la mesure où elle apportait une ambition de leadership dans le domaine des énergies renouvelables (EnR). La volonté du Maroc, dans le cadre de cette stratégie, est en effet de porter la part des énergies renouvelables dans la puissance installée à 42% en 2020 et à 52% en 2030. Cette stratégie s’appuyait sur :
Cinq orientations stratégiques : (i) un mix diversifié et optimisé autour de choix technologiques fiables et compétitifs, (ii) la mobilisation des ressources nationales par la montée en puissance des énergies renouvelables, (iii) l’efficacité énergétique érigée en priorité nationale, (iv) le renforcement de l’intégration régionale, et (v) le développement durable.
Quatre objectifs fondamentaux : (i) la généralisation de l’accès à l’énergie à des prix compétitifs, (ii) la sécurité d’approvisionnement et la disponibilité de l’énergie, (iii) la maitrise de la demande, et (iv) la préservation de l’environnement.
Pour le Conseil Economique Social et Environnemental, il est apparu clairement que la stratégie énergétique devait non seulement être revisitée (opération tout à fait naturelle dans le cycle de vie d’une stratégie ou d’une politique publique au bout de 11 ans) mais aussi être sous- tendue par une approche rénovée.
La nouvelle stratégie se doit en effet d’inscrire le citoyen au centre de toute son approche en mettant l’accent sur les questions de pouvoir d’achat, d’opportunités économiques et technologiques, de création d’emplois, de réduction des inégalités, de protection de l’environnement, etc. En phase avec l’évolution du cadre d’action mondial, la question énergétique doit donc être plus générale et devenir celle de la transition énergétique au service des objectifs de développement durable.
Cela signifie d’abord que la nouvelle stratégie se doit de dépasser dans sa conception une vision en silos devenue quasiment la norme au Maroc. Le CESE a souvent attiré l’attention sur le manque de cohérence des politiques sectorielles et l’impact néfaste que cela peut avoir sur le développement du pays. Ainsi, compte tenu des évolutions technologiques majeures qu’a connues le secteur énergétique au cours des dernières années, le travail du CESE démontre qu’une stratégie pour l’énergie qui n’intégrerait pas notamment la mobilité, l’eau, l’hydrogène, les industries énergivores et les molécules vertes serait destructrice de valeur. Ce nexus indispensable doit être pensé à court, moyen et long terme.
La rénovation de la stratégie signifie enfin de ne plus considérer la consommation d’énergie comme un simple ingrédient de la croissance, mais comme le véritable déclencheur d’une nouvelle émergence verte du Maroc.
Le présent avis a été mené selon une approche participative impliquant l’ensemble des parties prenantes. Il s’est également appuyé sur un benchmark approfondi et une modélisation prospective réalisée par une expertise externe1.
Il propose les fondamentaux qui devraient soutenir la mise en place d’une nouvelle stratégie sous l’angle de la transition énergétique, c’est-à-dire la mutation responsable des modes de production et de consommation d’énergie ainsi que des externalités socioéconomiques et environnementales de cette mutation. Il apporte enfin des recommandations pour leur mise en œuvre.
Des scenarii ont été réalisés à horizon 2030, 2040 et 2050 pour clarifier les grandes orientations, quantifier les tendances et fournir des bases à de grandes décisions dont certaines sont à opérer dès aujourd’hui.
Le CESE a acquis la conviction que la transition énergétique, qui s’imposera à tous les pays à des horizons plus ou moins proches, est pour le Maroc une bénédiction portée par un gisement énergétique exceptionnel désormais économiquement viable.
1 - En accélérant sa transition énergétique, le Maroc peut exploiter, au bénéfice de ses citoyens, un gisement énergétique exceptionnel désormais économiquement viable 1.1 - Le Maroc possède un potentiel d’énergie verte exceptionnel.
1 - Pour la modélisation prospective, le CESE a mandaté le cabinet Capital Partners, constitué d’une équipe d’experts : M. Abdelaziz Houachmi, M. Abderrazak Alami Sounni et M. Badr Boutaleb, respectivement, spécialistes en électricité, en hydrocarbures et en modélisation.