Nº 7344 – 13 rabii II 1446 (17-10-2024) BULLETIN OFFICIEL 2527
ASA-C3-08/02/2023-V6-fr 6 6 Introduction La mendicité est une pratique et un phénomène social ancien et quasi-universel, qui semble avoir pris une plus grande ampleur dans les rues et les espaces publics au Maroc4. Le phénomène est observable dans la plupart des villes marocaines, où l’on rencontre des hommes, des femmes et des enfants - dont des migrants - en quête de charité. La dernière enquête nationale sur le sujet qui remonte à 2007, avait estimé le nombre de mendiants à environ 200.000 personnes5.
Il est à noter que l’Islam, à l’instar des religions monothéistes, prône les valeurs de partage et de solidarité et incite à donner l’aumône et faire preuve de générosité à l’égard des personnes dans le besoin, mais désapprouve en même temps l’attitude de quémander. Ainsi, l’aumône est censée être exclusivement octroyée à des catégories sociales vulnérables qui se trouvent dans le besoin absolu de cette aide, de manière à maintenir, au sein de la société, un équilibre entre les valeurs de solidarité et de générosité, d’une part, et les valeurs de dignité et du travail, d’autre part.
Par ailleurs, des facteurs conjoncturels et structurels ont favorisé l’évolution de la mendicité.
Ainsi, selon le Haut Commissariat au Plan (HCP), par l’effet conjugué de la crise socioéconomique liée à la pandémie de Covid-19 et de l’inflation, le Maroc a connu entre 2019 et 2021 un creusement des inégalités sociales, ce qui a renforcé la pauvreté qui fait partie des causes principales du recours à la mendicité.6 Environ 3,2 millions de personnes supplémentaires ont ainsi basculé dans la pauvreté (1,15 millions) ou dans la vulnérabilité (2,05 millions)7, ce qui tend à ramener notre pays à la situation qui prévalait en 2014. Cependant, en dehors de ces facteurs « conjoncturels », d’autres facteurs structurels interviennent dans l’évolution du phénomène de mendicité, tels les changements profonds des modes de vie et de la structure familiale, le vieillissement de la population, l’évolution des valeurs et des mécanismes traditionnels communautaires de solidarité, la pauvreté multidimensionnelle, le chômage, la faible effectivité des droits, l’étendue insuffisante de la protection sociale, autant de facteurs qui interrogent les filets sociaux de solidarité visant l’atténuation des vulnérabilités.
Pour rappel, la Déclaration universelle des droits de l’Homme consacre un certain nombre de droits humains à protéger, indépendamment de la situation économique, sociale ou culturelle des personnes. Il s’agit notamment du droit à la dignité institué par le préambule de cette Déclaration, le droit de ne pas faire l’objet d’une arrestation arbitraire (article 9), le droit à la sécurité sociale, en vertu de l'article 22, le droit au travail et à l'emploi tel que prévu à 4 Plus de 83,6% des participants(es) à la consultation citoyenne sur la plateforme du CESE « oucharoko.ma » (2023) considèrent que le phénomène de mendicité est très répandu. Selon les résultats de l’enquête nationale du HCP en 2016 sur la perception par les ménages de quelques cibles des principaux ODD, il ressort que plus de 42% des personnes interrogées considèrent la mendicité comme un phénomène répandu, sachant qu’il n’y a pas d’enquête nationale effectuée de manière régulière concernant les personnes vivant de mendicité.
5 Royaume du Maroc, Ministère du Développement Social, de la Famille et de la Solidarité, « Enquête nationale sur la mendicité », 2007.
6 Haut-Commissariat au Plan, note sur « Evolution des inégalités sociales dans un contexte marqué par les effets de la COVID-19 et de la hausse des prix », Octobre 2022 7 Idem.