N° 6300 – 21 hija 1435 (16-10-2014) BULLETIN OFFICIEL 4245
La démarche de construction collective de sens et de mise en cohérence d’ensemble ne prime pas dans les phases de définition et de mise en œuvre des stratégies de long terme. Or, cette approche est essentielle pour permettre au pays de disposer d’une projection économique optimale sur des temps longs, de faire avancer l’appareil productif dans une logique de bloc, de prioriser les zones et les pays avec lesquels il convient d’intensifier les relations commerciales, de négocier et appliquer en conséquence les accords de libre-échange (ALE).
. En aval, la non-concertation entre acteurs (publics et privés) des stratégies sectorielles constitue une pratique constatée à tous les niveaux. Les rares tentatives de convergence ont été limitées dans le temps, ou circonscrites à des circonstances exceptionnelles, telle la dernière crise financière : paradoxalement, l’action publique sectorielle et commerciale ne semble mobiliser les moyens et les acteurs dans le sens de la convergence que lorsqu’elle est mise sous pression.
. L’ouverture du pays ne fait pas l’objet d’une stratégie d’exécution claire et organisée. Les accords de libre-échange ne font pas l’objet d’une réelle préparation avec des politiques d’accompagnement pour en tirer un réel profit, notamment pour la montée en chaîne de valeur et le renforcement de la compétitivité nationale.
Résultat : les stratégies sectorielles et les accords de libre-échange ne produisent pas les effets escomptés sur la croissance économique, la compétitivité, la création d’emplois qualifiés et le développement humain.
. La balance commerciale du Maroc enregistre un déficit structurel, en dégradation continue et sans signes d’inflexion. La quasi-totalité des ALE a débouché sur des soldes commerciaux bilatéraux ou multilatéraux négatifs.
. Les parts de marché détenues par le Maroc, qui constituent un indicateur de compétitivité significatif, sont restées faibles. Elles sont en moyenne de 0,11% durant la décennie 2000, un taux en retrait par rapport à celui de la décennie 1990 (0,13%).
. Quelle que soit la stratégie sectorielle examinée, aucune n’a réussi, à ce jour, à atteindre le niveau des objectifs initialement fixés. Un décalage entre les objectifs affichés, lors des présentations de plans, et les résultats obtenus, est enregistré à l’occasion des évaluations intermédiaires, quand celles-ci sont opérées.
Recommandations du CESE
Le dispositif de recommandations pour la mise en cohérence des stratégies sectorielles et accords de libre-échange doit assurer, avec des mécanismes institutionnalisés, une parfaite cohérence des politiques de production entre elles, un usage raisonné des ressources communes, et mettre en adéquation la politique de production avec la politique commerciale. Il y a lieu de créer une forte articulation entre le développement d’une offre compétitive sur le marché intérieur et son positionnement sur les marchés à l’export.
Le dispositif est ainsi structuré autour de quatre axes stratégiques, soutenus par 25 mesures, répondant à une volonté d’assurer l’opérationnalité, dans le cadre d’une vision claire et intégrée.
Quatre critères ont primé dans le choix et l’élaboration des 25 recommandations retenues :
• Faisabilité, impact et capacité d’absorption par l’écosystème ciblé ;
• Capitalisation sur les leçons des expériences internationales, tout en respectant les spécificités budgétaires, culturelles et sociales du Maroc ;
• Degré d’influence sur la convergence, l’efficacité et la cohérence de l’action publique dans les domaines du pilotage intersectoriel et des accords de libre-échange, pour un saut qualitatif substantiel;
• Exigence d’intégration et de cohérence de l’ensemble de recommandations, pour une approche globale et indissociable.