N° 6588 – 25 chaoual 1438 (20-7-2017) BULLETIN OFFICIEL 859
En effet, les données et les chiffres montrent que malgré les nombreuses initiatives de développement et les efforts de la nation déployés par tous les acteurs intervenants face aux défis démographiques, de changements de modes de vie et de création d'emploi en milieu rural, la situation du monde rural demeure très inquiétante ; des disparités se manifestent aussi bien entre le monde rural dans sa globalité comparé au monde urbain qu'entre mondes ruraux, et notamment en matière d'accès aux services sociaux de base, d'infrastructures et d'équipements. Cela a pour effet l'accentuation de l'exode rural et de la pression sur les villes et par conséquent sur les terres à grande production agricole par le fait de l'urbanisation et donc de l'extension des villes et la recherche permanente des sécurités alimentaire et économique des personnes.
Ces différentes problématiques interpellent quant à l'efficacité et l'efficience des politiques publiques mises en place à ce jour, à la bonne gouvernance, à la convergence et cohérence des plans et programmes, à la vision stratégique nationale du développement du monde rural.
Le rapport, dont extrait le présent avis, se propose d'analyser les différentes facettes de ces problématiques et d'apporter des éléments de réponses à ces questions, dans la perspective d'inciter les pouvoirs publics à élaborer, en concertation avec tous les acteurs concernés et la participation effective des populations rurales, une nouvelle vision consacrée au développement du monde rural et qui sera centrée beaucoup plus sur la dimension humaine et pas seulement sur les équipements et les infrastructures de base.
Objectifs et méthodologie de travail
Cette auto-saisine se propose d'atteindre les objectifs principaux suivants :
1 – dresser un état des lieux de la situation du monde rural ;
2 – présenter une analyse approfondie des différentes problématiques du monde rural ;
3 – formuler des recommandations opérationnelles pour un développement durable du monde rural.
La démarche méthodologique adoptée pour l'élaboration de ce rapport, consiste à procéder à une analyse de l'état actuel de développement rural et de déceler les facteurs ayant entravé l'amélioration du cadre de vie de la population vivant en milieu rural de façon à mieux révéler les éléments manquants à une meilleure cohérence et intégration des stratégies et programmes dans leurs objectifs et au stade de leur mise en œuvre ainsi que les défis à relever pour la promotion d'un développement durable du monde rural.
Dans cette perspective, et en plus de la compilation des différents documents de référence sur le sujet traité, et conformément à sa démarche participative et de concertation élargie, le CESE a organisé des auditions des départements ministériels, d'établissements publics, des représentants de syndicats, des organisations professionnelles, de la société civile. Des personnes ressources internes et externes au Conseil ont été auditionnées pour éclairer les travaux de la commission ainsi que les organismes internationaux (FAO, FIDA).
Par ailleurs deux ateliers de travail ont été organisés avec des structures opérant sur le terrain et des organisations professionnelles ainsi que les organismes de financement des petits projets en milieu rural. Deux visites de terrain, la première à la région de l'Oriental et la deuxième à la région de Beni Mellal-Khénifra ont été organisés par la commission.
1. Considérant l'importance du monde rural au Maroc
Le monde rural constitue une préoccupation politique en raison de son importance démographique, sociale et économique. Il s'étend sur 90% de la superficie du Royaume et représente 40% de la population nationale. Il regroupe 85% (soit 1282 communes rurales sur 1503) des communes. 13% des communes rurales disposent d'un centre urbain¹ et on dénombre environ 33000 douars et centres ruraux.
Par ailleurs, la superficie des terres arables est d'environ 8,7 millions d'hectares² sur une superficie globale du Maroc de l'ordre de 71 millions d'hectares. Cette superficie est répartie en terres irriguées (1,5 million d'hectares) et en terres bour (7,2 millions d'hectares). A cela s'ajoute près 3 500 km de littoral avec un espace maritime d'environ 1,1 million de km². Les montagnes abritent 70% des ressources hydriques et couvrent 62% de la forêt marocaine (sans forêt alfaïère) et foyers de la biodiversité d'environ 80% des espèces endémiques.
Le monde rural recèle 43% des actifs du pays et l'agriculture, composante importante du monde rural, couvre les besoins 65% des besoins en céréales, 96% des besoins en lait, 98% des besoins en viandes rouges, 100% des besoins volaille, 48% des besoins en sucre et 9% des besoins en huile³.
2. Considérant les efforts louables déployés par l'Etat
A travers la réalisation de projets et stratégies de développement en vue d'améliorer le niveau de vie des populations vivant dans le monde rural. A cet égard, il importe de citer les programmes entrepris en matière d'éducation (charte nationale d'éducation et de formation 2000-2013, programme des aides financières « Tayssir », « Vision stratégique 2030 ») et programme de santé (plan national de la promotion de santé en milieu rural, stratégie sectorielle de la santé 2012-2016, programme d'approvisionnement groupé en eau potable des populations rurales (PAGER) et le programme d'électrification rurale global (PERG), le programme national des routes rurales (PNRR et PNRR2). Des programmes d'infrastructures numériques ont été également lancés durant ces dernières années.
D'autre part, des stratégies nationales de développement rural, ont été lancées, notamment la stratégie 2020 du développement rural fin des années 90, la stratégie de développement rural, partie agricole non incluse, en 2011, et des stratégies ayant une composante importante du rural, notamment le PMV, lancé en 2008, la « Vision 2020 du tourisme » et la « Vision 2015 de l'artisanat » et la stratégie du développement de l'espace rural et des zones de montagne élaborée en mars 2016. Ces plans et stratégies ont contribué à l'amélioration significative des infrastructures de base.
¹ Direction des statistiques, HCP, RGPH, 2014 ² Rapport de synthèse, Assises nationales sur le thème « La politique foncière de l'Etat et son rôle dans le développement économique et social » Skhirat, 08 - 09 décembre 2015 ³ Projet de loi de finances 2016, secteur agricole, ministère de l'agriculture et de la pêche maritime