860 | BULLETIN OFFICIEL | N° 6588 – 25 chaoual 1438 (20-7-2017) ---|---|---
Cependant, des efforts sont à déployés pour s’intéresser davantage aux zones les plus défavorisées en privilégiant l’élément humain.
3. S’inspirant de la démarche novatrice de l’Initiative nationale du développement humain
Avec ses forces et faiblesses, emmenant d’une volonté Royale, de l’Etat providence, l’INDH tente de combler les insuffisances de l’action gouvernementale et des élus en matière de développement humain et particulièrement la lutte contre la précarité et la vulnérabilité en milieu rural.
4. S’inscrivant dans le cadre du nouveau programme de lutte contre les disparités territoriales et sociales dans le monde rural,
Conçu pour résorber le déficit enregistré dans le monde rural en matière d’infrastructures et de services sociaux de base, élaboré à partir d’un diagnostic territorial, basé sur la participation et l’implication des acteurs concernés au niveau local, régional et national et identifiant 29 000 douars, souffrant d’un déficit des services sociaux de base (enseignement, santé, eau, électricité, routes rurales…) au niveau de 1 253 communes rurales relevant de 73 provinces et préfectures et de 20 800 projets pour 12 millions de bénéficiaires avec un montant global d’investissement de 50 milliards de dh.
5. S’inscrivant dans la nouvelle organisation territoriale
Reconnaissant la prééminence de la région, devenue donc l’espace idoine pour la promotion du développement du monde rural et le président de la région dispose désormais des instruments juridiques forts pour le développement de la région, il s’agit entre autres des programmes de développement régionaux (PDR) et les Schémas régionaux d’aménagement du territoire (SRAT). Ainsi que les Programmes d’actions communaux (PAC) et les Programmes de Développement des Provinces et Préfectures (PDPP) stipulés par les dispositions de la loi organique n° 112-14 sur les provinces et préfectures et de celle n° 113-14 relative aux communes.
6. Partant des éléments de constats et d’analyse
Les efforts déployés par les pouvoirs publics en matière de développement et de promotion sociale, ont enregistré, ces dernières années des progrès perceptibles, attestés par une légère évolution positive de certains indicateurs notamment d’accès à l’éducation, aux infrastructures et services de base, a juste titre, l’espérance de vie à la naissance est passé de 47 ans en 1962 (57 en milieu urbain et 43 en milieu rural) à 75,5 ans en 2014 (77,8 ans en milieu urbain et 72,6 ans en milieu rural), le système éducatif a progressé sur le plan de l’élargissement de l’accès à la scolarisation, (ex : le taux de scolarisation des enfants de 6 à 11 ans est passé en milieu rural durant la période 2014-2015 de 95,9% à 98,3%), le taux d’accès à l’eau potable atteint 95% en 2014, contre 14% en 1995 et celui d’accès à l’électricité 96,5%, en 2014 contre 18% en 1995, de même, le taux d’accès de la population au réseau routier a atteint 85% à juillet 2016.
Toutefois, ces efforts n’ont réduit ni les inégalités de manière générale⁴, ni les inégalités de développement existantes entre le monde urbain et le monde rural et entre homme/femme. Ils n’ont renforcé que les équipements en négligeant souvent l’élément humain. Ainsi le développement humain continue de se faire à deux vitesses et les progrès sectoriels enregistrés, notamment en matière de santé et d’éducation et d’infrastructure, sont constamment meilleurs en milieu urbain. Cela s’observe au niveau de la pauvreté et de la précarité qui demeurent encore élevé dans le monde rural 79,4% des personnes pauvres et 64% des personnes vulnérables et 47,7% taux d’analphabétisme en milieu rural contre 22,2% pour l’urbain pour la population âgée de 10 ans et plus, et 56% de la population vivant dans les zones montagneuses sont analphabètes.
La transition démographique qu’a connue le Maroc ces dernières années a été accompagnée par une transformation profonde du territoire marocain, qui s’est manifestée par le développement accéléré et anarchique de nouvelles villes aux alentours des grandes villes en l’absence d’une politique intégrée d’aménagement de ces espaces tenant compte des mutations et changements socioéconomique des populations rurales. Ainsi les zones périurbaines ont subi et continuent de subir une forte pression foncière et démographique avec tous les problèmes et risques que peut engendrer la concentration de populations hétérogènes et souvent pauvres sur un territoire.
Autres facteurs souvent interdépendants sont susceptibles d’impacter le développement socio-économique futur du monde rural. Il s’agit notamment :
• le vieillissement de la population rurale (9,7%⁵ de la population rurale, estimée à 13,5 millions d’habitants, sont âgées de 60 ans et plus) ; • la féminisation progressive et croissante du travail agricole en monde rural ; • l’accroissement de l’exode rural : les plus jeunes et les plus instruits quittent le monde rural ce qui implique que l’agriculture pour les jeunes reste comme un recours de dernier ressort lorsqu’ils ne trouvent pas d’autres moyens de subsister ; • l’avènement dans les zones riches et à forte potentialité agricole d’une nouvelle catégorie d’agriculteurs « agro – citadins » attirés par la défiscalisation du secteur, coïncidant avec le lancement du Plan Maroc Vert ; • la mécanisation (modernisation) de l’agriculture ; • le morcellement des terres (héritage, etc.), et l’augmentation des superficies de moins de 5Ha ; • la faiblesse de la production agricole notamment dans les années de sécheresses et l’insuffisance en matière de création et de diversification des activités non agricoles ; • l’intégration de l’approche genre dans la planification stratégique qui demeure limitée puisque les politiques publiques ne fournissent pas toujours des mécanismes opérationnels et accessibles aux femmes. De même, sur le plan de l’autonomisation économique, les femmes continuent d’être touchées par la pauvreté et l’exclusion, la discrimination et l’exploitation de manière disproportionnée particulièrement en milieu rural. La discrimination entrave l’accès aux ressources de production financières (revenu, épargne⁴, crédit) physiques (accès à la terre, au logement, à la technologie,…) ;
⁴ Selon le HCP, l’indice de GINI est passé de 0,393 en 1991 à 0,388 en 2014
⁵ RGPH, HCP, 2014