Nº 6936 – 3 rabii II 1442 (19-11-2020) BULLETIN OFFICIEL 1901
quant à elles, en baisse. Cet état de fait semble être lié entre autres à la capacité d’intervention des pays émergents dont les moyens mis en place sont importants et à technologie moins coûteuse et plus adaptable.
- Un endettement en forte évolution et une appréciation contraignante du risque souverain La dette publique des pays d’Afrique enregistre une forte hausse depuis dix ans. En 2018, la dette s’est élevée à 1 330 milliards $US, soit 58 % du PIB continental contre 35% en 2008 (BAD, 2020). La dette publique de l’Afrique soulève plusieurs problématiques, en particulier celles de la supervision bancaire et l’appréciation du risque.
En premier lieu, l’appréciation des risques souverains par les institutions multilatérales est l’un des facteurs qui contribuent au renchérissement du coût de l’emprunt. En l’absence d’un mécanisme régional africain d’appréciation du risque, plusieurs banques internationales se réfèrent à la notation du risque établie par l’OCDE en application des directives des autorités de régulation nationale. Ces organismes de régulation sont pourtant autorisés7 à exercer leur pouvoir discrétionnaire et à fixer une pondération de risque inférieure.
De plus, le manque de prise en compte de certaines spécificités propres aux pays d’Afrique, dans l’analyse macroéconomique pour l’appréciation du risque, notamment les chocs climatiques et sécuritaires ainsi que le besoin de développement, rend le coût d’emprunt élevé et contraignant.
La dette extérieure des pays d’Afrique soulève aussi la question de sa gouvernance en raison de non-publication, dans certains cas, de données sur le montant de la dette des entreprises publiques, pratique connue sous le nom de « dette cachée »8.
Elle soulève également la question du niveau d’endettement vis-à-vis de la Chine qui détient 20%9 du stock de dette des pays d’Afrique en 2018, soit environ 132 milliards $US depuis 2000. La Chine octroie des crédits assortis de faibles conditionnalités10 en contrepartie d’un accès de ses entreprises ou de leurs associations aux projets d’investissement11. Il arrive également que ces prêts soient liés à l’octroi de concessions pétrolières ou minières pour pallier l’insolvabilité de certains pays12.
7 Référence au traitement des risques souverains dans le cadre des accords de Bale bis.org/publ/qtrpdf/r_qt1312v.htm 8 Certains pays comme le Congo et le Mozambique ont omis de préciser les avances sur la production pétrolière ou minière accordées par des entreprises privées.
9 Jubilee Debt Campaign britannique.
10 Les conditions d’éligibilité sont moins contraignantes. Cependant, les taux d’intérêt des crédits accordés par la Chine sont considérés plus élevés que les bailleurs multilatéraux avec des durées de remboursement plus courtes qui alourdissent le fardeau budgétaire.
11 La dette extérieure détenue par la Chine au Kenya et au Cameroun est estimée respectivement à 55% et 70%.
12 Cette technique, baptisée « financement angolais », a été utilisée dans plusieurs pays riches en ressources naturelles, dont l’Angola, le Soudan et la RDC. Elle consiste à garantir les prêts par des produits dont l'exportation génère des devises.
Les conséquences de l’évolution de la dette des pays d’Afrique auxquelles s’ajoutent les conditions d’octroi des emprunts se traduisent, dans la majorité des cas, par la baisse des ressources destinées aux secteurs de la santé et l’éducation, le ralentissement des projets d’intégration régionale ainsi que par la faiblesse de compétitivité des infrastructures en raison du renchérissement du coût de leur réalisation.
- Une faible industrialisation Le niveau actuel d’industrialisation des pays d’Afrique est encore modeste, peu compétitif et dominé par le secteur manufacturier qui représente 11 % du PIB du continent. Il reste marginalement soutenu par les secteurs porteurs de croissance et créateurs d’emplois à l’instar de l’agro-industrie, de l’énergie, de la technologie et des services à forte valeur ajoutée.
Le besoin d’industrialisation de l’Afrique figure pourtant dans toutes les stratégies de développement en Afrique. Il s’agit en l’occurrence du programme d’action de la Banque africaine de développement (high five), de la stratégie de l’UA pour promouvoir une transformation économique sans exclus, des objectifs de développement durable et de la proclamation des Nations unies de la Troisième décennie pour le développement industriel de l’Afrique (2016-2025).
Les freins au développement d’une industrie à forte valeur ajoutée sont encore multiples. Ils résident dans le retard enregistré dans la numérisation et les technologies de la quatrième révolution industrielle et de la faible qualité des infrastructures énergétiques, de transport et de communication.
A titre d’exemple, les infrastructures robotisées sont encore limitées et concentrées au niveau de certains pays d’Afrique du Nord, principalement au Maroc, en Tunisie, en Egypte et en Afrique du Sud.
- Un partenariat diversifié mais peu équilibré Depuis la fin des années 90, l’Afrique procède à l’élargissement de ses partenariats et améliore son attractivité sur le plan diplomatique et économique auprès des pays émergents : Chine, Inde, Russie, Turquie, Brésil, Malaisie, Indonésie et pays du Golfe.
Ces relations connaissent une transformation importante dans le sens où les liens économiques s’intensifient avec la Chine qui devient le principal partenaire commercial du continent africain. Le volume des échanges de la Chine avec l’Afrique a atteint 204 milliards US$ en 201813 et les investissements de ce pays de l’ordre de 36 milliards $US, représentent 39% de l’investissement total en Afrique. Les investissements chinois destinés à l’Afrique dans les infrastructures, en particulier l’énergie et les transports, restent importants. Ils représentent 25% du total des financements extérieurs pour l’Afrique dans ces deux domaines.
En tant que bloc économique, l’UE reste le principal partenaire économique et bailleur de fonds du continent africain. Les relations sont dominées essentiellement par la négociation des Accords de Partenariats Économiques (APE) et les questions de commerce, de développement (éducation et jeunesse), de sécurité et de migration.
13 Source : CNUCED, 2019