Nº 7218 – 16 moharrem 1445 (3-8-2023) BULLETIN OFFICIEL 1719
Sous l’administration Trump, les Etats-Unis se sont dotés en décembre 2017 de la « Federal Strategy to Ensure Secure and Reliable Supplies of Critical Minerals » qui s’articule autour de quatre objectifs principaux qui corroborent les choix stratégiques du pays, à savoir :
– soutenir la recherche scientifique et l’innovation pour assurer une résilience des chaines d’approvisionnement des minerais les plus critiques et renforcer l’indépendance vis-à-vis des rivaux étrangers ;
–développer les sources d’approvisionnement et capacités de production nationales pour faire face aux défis futurs ;
– coordonner avec les partenaires et alliés internationaux pour diversifier les chaines d’approvisionnement ;
– adopter les best practices pour une activité minière soutenable.
Outre ces orientations, les Etats-Unis accordent une importance capitale à la constitution de stocks stratégiques, en particulier pour les minerais les plus critiques pour la sécurité du pays.
Sur la même tendance que la stratégie de 2017, le Président Joe Biden avait signé, en février 2021, un « Ordre Exécutif » pour examiner les insuffisances au niveau de la production nationale de minerais critiques.
Parallèlement à ces initiatives unilatérales, les Etats- Unis ont œuvré au cours de ces dernières années à renforcer les partenariats stratégiques avec leurs alliés autour des minerais critiques. En 2022, ils ont conclu un partenariat de sécurité des minerais (MSP) avec plusieurs partenaires étrangers. Les objectifs escomptés de cette alliance sont la diversification des chaines d’approvisionnement, la résorption de la dépendance américaine par rapport à la Chine, le développement de l’investissement tout au long de la chaine de valeur et le renforcement du respect des meilleurs standards en matière de régulation sociale et environnementale.
La stratégie européenne : elle est basée sur l’échange sur les marchés mondiaux et l’établissement d’un cadre propice à un approvisionnement durable. Elle accorde une place plus importante que les Etats-Unis au développement du recyclage.
La liste la plus récente de minerais jugés critiques pour l’UE date de 2020 et comporte 30 minerais dont 21 ont un taux de dépendance à l’étranger supérieur à 50%.
L’Union Européenne s’est dotée en 2008 d’une stratégie dénommée « l’Initiative sur les matières premières », dont l’objectif est d’assurer un approvisionnement équitable et durable des États membres en matières premières, en favorisant une diversification des sources d’approvisionnement. Ensuite, et afin de tenir compte des changements intervenus au niveau des marchés mondiaux des matières premières, l’UE a publié en 2020 son plan d’action en faveur des matières premières critiques.
La stratégie de l’UE qui s’aligne également sur la vision du green deal européen, poursuit un certain nombre d’objectifs stratégiques à savoir :
- la mise en place de chaînes de valeur résilientes pour les écosystèmes industriels de l’UE, à travers notamment, la diversification des fournisseurs, la création d’une alliance européenne pour les matières premières (ERMA), etc. ;
- le recours à l’utilisation circulaire des ressources via, entre autres, le lancement d’activités de recherche et d’innovation pour le développement des procédés de recyclage des métaux et déchets industriels ou pour l’identification de substituts aux minerais les plus critiques ;
- le renforcement du caractère durable et responsable de l’approvisionnement et de la transformation des matières premières, etc.
En revanche, et contrairement aux Etats-Unis et à la Chine, l’UE connait un retard en matière de gestion de stocks stratégiques de minerais critiques, un facteur dont l’importance a été confirmée depuis la crise covid-19.
Les approches du Canada et de l’Australie.Contrairement aux cas européen et américain qui accordent une grande priorité à la sécurisation de leur approvisionnement, les stratégies canadienne et australienne affichent des orientations qui visent en premier lieu, le renforcement de leurs positions en tant que fournisseurs incontournables des minerais stratégiques et critiques sur le marché mondial.
La liste officielle de minerais stratégiques et critiques est constituée de 31 minerais pour le Canada (édition 2021) et 26 pour l’Australie.
Afin de réaliser leurs objectifs stratégiques, ces deux pays disposent de cadres spécifiques qui se caractérisent par une forte implication des territoires. La politique australienne relative aux minerais critiques se distingue par la préparation d’une certification nationale d’éthique « the national ethical certification scheme for critical minerals ».
La stratégie chinoise : la Chine jouit d’un positionnement stratégique privilégié tout au long de la chaine de valeur de nombreux minerais critiques au niveau mondial. Elle est, en particulier dominante au niveau du « midstream » et le « downstream », à l’image de l’industrie des batteries électriques.
Les rares données disponibles pour la Chine indiquent une liste d’environ 18 minerais stratégiques et critiques établie en 201618 . En termes d’orientations stratégiques, la Chine adopte une approche commerciale et industrielle étatique, avec des objectifs à la fois civils et sécuritaires qui vise à assurer un positionnement avantageux sur toute la chaine de valeur jusqu’aux produits finis. La Chine élabore des plans quinquennaux, à l’image de la dernière stratégie intitulée « Mineral Ressources Plan 2021-2025 », dont les priorités s’articulent autour de la maîtrise et la valorisation de la production nationale, ainsi que la sécurisation de l’approvisionnement et des flux commerciaux maritimes entre le pays et les sites d’extraction des matières premières.
Les autorités chinoises ont encouragé également la prise de participations dans des projets miniers à l’étranger par des compagnies de l’Etat ou des fonds publics selon la démarche « going out».
18 https://www.e3s-conferences.org/articles/e3sconf/pdf/2022/19/ e3sconf_esat2022_03045.pdf