890 BULLETIN OFFICIEL N° 6228 bis 6 rabii II 1435 (6 février 2014)
dont quatre mois de stage et un cycle supérieur en gestion administrative d’une durée de (24) mois dont six mois de stage.
Au cours de ces cinq dernières années, les candidatures aux concours d’accès à l’ENA ont connu une forte proportion du nombre des candidats du Ministère de l’éducation nationale et ceux issus du Ministère de la santé et de l’intérieur (au cycle normal).
3. Programmes et pédagogie d’enseignement ¾ Insuffisances en matière d’élaboration des programmes de formation Il a été constaté que l’organisation des études notamment l’élaboration des programmes de formation sont effectuées par la direction de l’école en l’absence de l’implication des conseils intérieur et scientifique contrairement à ce qui est prévu par les textes régissant l’ENA (voir point relatif à la gouvernance).
Aussi, les administrations qui pourraient être intéressées par la formation initiale ne sont pas consultées pour la définition de leurs besoins, notamment concernant le contenu et les matières de la formation à prodiguer aux futurs fonctionnaires.
Ce constat conjugué au non fonctionnement des conseils de l’école est de nature à impacter la qualité de la formation au sein de l’école.
La Cour des comptes recommande d’élaborer les programmes des études selon une démarche concertée avec l’ensemble des intervenants et ce conformément à la règlementation. A cet égad, une régularité dans la tenue des réunions de ces conseils permettrait l’amélioration de la gouvernance pédagogique et scientifique de l’école.
¾ Baisse du nombre des enseignants permanents et insuffisance de spécialistes Les disciplines enseignées au sein de l’école sont dispensées par des enseignants permanents et par des vacataires. Le nombre des enseignants de l’école et leurs profils suscite les constats suivants :
• Le nombre des enseignants permanents est de quinze (15). Leur nombre était de vingt neuf (29) en 2004, mais le taux des départs volontaires définitifs (DVD) en 2005 qui était de 50%, a réduit largement le nombre des enseignants permanents de l’école ;
• La moyenne d’âge des enseignants avoisine les 55 ans;
• Le profil des enseignants est limité à des disciplines d’ordre général (droit, économie…..) avec l’absence des nouveaux profils des sciences de gestion (audit, contrôle de gestion, contrôle interne…). D’ailleurs, il a été constaté que des matières essentielles et qui relèvent des domaines de prédilection de l’école, ne sont pas dispensées par des enseignants permanents mais par des vacataires à l’instar du cours « droit administratif » ;
Cette situation a donné lieu, entre autres à un recours excessif à des vacataires externes en vue de compenser le manque de professeurs permanents. A titre d’exemple en 2011, sur 460 heures dispensées aux élèves ; les vacataires externes ont assuré 302 heures contre seulement, 158 heures pour les enseignants permanents soit 66% de volume horaire global.
En perspective de la future fusion ENA/ISA, il est recommandé de mettre à disposition de la future institution suffisamment d’enseignants de matière de base et de professionnels praticiens en vue de la hisser au niveau des grandes écoles et d’assurer une formation de haute qualité.