N° 6644 – 14 joumada I 1439 (1er-2-2018) BULLETIN OFFICIEL 341
• Une persistance des inégalités régionales devant la lenteur du processus de convergence pour certaines régions: Une légère convergence du niveau de vie entre les régions a été amorcée, puisque plusieurs régions ayant des niveaux de vie faibles ou moyens, ont connu un taux de croissance plus rapide que celui des régions les plus aisées. Néanmoins, cette convergence demeure lente pour certaines d'entre elles et requiert la consolidation d'une croissance forte et inclusive. Une analyse de l'Observatoire des Conditions de Vie de la Population du HCP estime que la durée nécessaire pour réduire de moitié des disparités régionales actuelles serait d'environ 24 années, ce qui dépasse largement, l'horizon 2030 fixé dans le cadre des ODD.
Parallèlement aux inégalités entre régions, le Maroc enregistre, également, des inégalités infra-régionales. Ainsi, entre 2001 et 2014, l'indice de Gini, a reculé dans les régions des «Casablanca-Settat», revenant de 43,2% à 39,6%, «Souss-Massa», de 40,9% à 37,3%, «Marrakech-Safi», de 36,2% à 34,6% et «Béni-Mellal-Khénifra» de 35,3% à 34,4%. En revanche, il a augmenté dans des régions comme celles du Sud où il est passé de 35,0% à 40,2%, ainsi que dans la région « Rabat-Salé-Kénitra », de 40% à 44%, reflétant, par conséquent, un creusement des inégalités au sein de ces régions.
• La pauvreté reste un phénomène, majoritairement, rural : en dépit du fait que le niveau de vie dans le milieu rural (3,7% par an) a évolué plus rapidement qu'en milieu urbain (3,1%), entre 2001 et 2014, l'écart entre les deux milieux n'a que très légèrement diminué, revenant de 2 fois en 2001 à 1,9 fois en 2014. En outre, le taux de pauvreté monétaire est de loin, plus élevé en milieu rural, soit 9,5%, contre 1,6% en ville. De même, la proportion de personnes vulnérables a atteint 19,4% en milieu rural, contre 7,9% en milieu urbain. En conséquence, le milieu rural regroupe 79,4% des pauvres et 64% des vulnérables.
Ces évolutions confirment, ainsi, la nécessité de renforcer les piliers d'une croissance inclusive au Maroc, en veillant à assurer un équilibre entre les territoires, mais surtout une complémentarité et une intégration économique plus poussée entre le milieu urbain et rural, afin de réaliser une croissance plus inclusive. En outre, les politiques publiques de lutte contre la pauvreté et les inégalités devraient faire l'objet d'une plus grande implication de la région dans les différentes étapes de conception, de mises en œuvre et d'évaluation et ce, dans le cadre d'une territorialisation efficiente des stratégies d'inclusion sociale. Cette proposition s'inscrit dans la même orientation de la recommandation préconisée par le Conseil Economique, Social et Environnemental, dans le cadre de son rapport d'auto-saisine N° 22/2016, sur la régionalisation avancée. En effet, dans l'auto-saisine en question, le CESE avait proposé de procéder à « une déclinaison régionale de la stratégie gouvernementale de développement social qui définit les objectifs, les responsabilités, les programmes et les mécanismes de protection et de solidarité sociale ainsi que les moyens et outils de sa mise en œuvre. Cette stratégie doit être adaptée aux réalités régionales et basée, au-delà de toute interprétation restrictive des domaines de compétences, sur l'action solidaire et concomitante des pouvoirs publics, des collectivités territoriales et de la société civile ».
Le diagnostic de la situation sociale au Maroc permet également de relever la nécessité d'accélérer le processus de la déconcentration administrative comme vecteur de la territorialisation des politiques publiques, notamment dans le secteur social. Si la régionalisation enregistre des avancées notables au niveau juridique et institutionnel, la déconcentration et notamment le partage des compétences dans la gestion de la chose publique, entre les territoires et le centre, n'a pas atteint un degré qui permette aux territoires, et particulièrement aux régions, de jouer pleinement leurs rôles. En effet, une régionalisation forte nécessite d'être accompagnée par un processus de déconcentration adapté, en vue de renforcer la convergence des politiques publique régionales et doter la région d'une cohérence de gouvernance. A ce titre, il est à rappeler que l'entrée en vigueur tardive de plusieurs décrets d'application de la loi organique de la région a contribué à son tour à retarder ce processus.
Sur ce même point, il est important que la région et son président puissent exercer pleinement leurs responsabilités en matière de développement socio-économique, culturel et environnemental. Or, la communication et l'appropriation des compétences de la part de certains responsables régionaux tardent à se cristalliser conformément aux aspirations constitutionnelles. De surcroit, la démocratie participative telle que stipulée dans la Constitution au niveau territorial, connaît une phase d'expérimentation très disparate selon la compréhension des différents responsables des collectivités territoriales, en l'absence d'encadrement réglementaire, ce qui retarde la réalisation des objectifs escomptés.
Enfin, les déficits sociaux enregistrés au niveau de certaines régions et communes rurales doivent faire l'objet d'une plus grande attention au niveau des politiques publiques, avec des plans spécifiques, élaborés selon une approche participative, et dotés de mécanismes de suivi et d'évaluation appropriés. De même, les politiques sectorielles, les schémas régionaux d'aménagement du territoire (SRAT) et les Plans de développement Régionaux (PDR) devraient être revus sous le prisme des ODD, en vue de garantir leur mise en œuvre pour honorer le rendez-vous de 2030.
Encadré 3. Sur la nécessité d'accélérer les réformes pour un développement inclusif du monde rural
Le développement du monde rural constitue un chantier d'un intérêt particulier pour le Maroc, en raison, d'une part, de son poids en termes d'habitants, puisqu'il concentre près de 40% de la population totale24 et d'autre part, étant donné qu'il a connu pendant longtemps, des déficits structurels et une paupérisation de la population, due à l'enclavement de certaines régions, notamment montagneuses, ainsi qu'à la forte dépendance des revenus des ruraux de l'aléa climatique.
Depuis les années 90, plusieurs plans et stratégies gouvernementaux ont eu pour ambition d'améliorer les conditions de vie des populations rurales, l'on citera à cet égard le Programme d'approvisionnement groupé en eau potable des populations rurales (PAGER), le programme d'électrification rurale global (PERG) et le programme national des routes rurales (PNRR et PNRR2). A cela s'ajoute la mise en place de l'INDH en 2003 qui a planté les jalons pour une démarche volontariste de développement du monde rural. Outre l'amélioration des infrastructures de base, l'INDH s'est donné pour objectif l'inclusion de la population rurale et ce, via la promotion de l'éducation, en particulier celle des filles, et l'encouragement et la diversification des activités génératrices de revenus et l'aide à la petite agriculture.
24. Données du RGPH 2014, HCP