992 BULLETIN OFFICIEL N° 6784 – 2 chaoual 1440 (6-6-2019)
2.3. Eriger l’élargissement et la préservation de la classe moyenne en tant qu’axe prioritaire des politiques publiques
La classe moyenne joue un rôle essentiel sur les plans économique, social et politique. Grâce à sa contribution à la consommation domestique, elle joue un rôle décisif en tant que facteur de croissance économique. De même, une classe moyenne dont le pouvoir d’achat a été préservé peut également lisser l’amplitude des phases de récession provoquées par le repli de la demande étrangère et des exportations, en agissant en tant que stabilisateur économique. En outre, une classe moyenne forte dispose d’une capacité d’épargne qui sert à financer l’investissement. Plus globalement, une classe moyenne large et prospère reflète généralement une plus grande cohésion sociale, des inégalités moindres et un ascenseur social opérationnel. Néanmoins, au cours de ces dernières années, au niveau international, la classe moyenne se trouve sous pression, vit dans un environnement de plus en plus incertain et perçoit une sorte d’insatisfaction par rapport à ses conditions de vie ; une situation observable dans plusieurs pays, aussi bien avancés qu’en voie de développement. En effet, la pression exercée sur la classe moyenne a amené celle-ci à exprimer, à côté d’autres classes sociales, son mécontentement selon des formes diverses à l’instar de leur participation au printemps arabe et le vote d’une partie d’entre elles pour les partis d’extrême droite et courants populistes dans certains pays avancés. Face à ces changements, le débat se poursuit au niveau international, sur les mesures à encourager pour élargir et développer la classe moyenne. Néanmoins, la mise en place d’une telle politique reste un processus délicat, dans la mesure où la classe moyenne est une catégorie plurielle qui regroupe différents groupes sociaux, avec des caractéristiques hétérogènes sur le plan de l’appartenance socio-professionnelle, le type de logement, le niveau d’éducation, le milieu de résidence, le mode de consommation … Cette diversité fait que la mesure la plus utilisée pour délimiter la taille de la classe moyenne demeure d’ordre purement statistique.
Au Maroc, le Haut-Commissariat au Plan considère que toute personne qui a une dépense de consommation mensuelle se situant entre 0,75 et 2,75 fois le niveau de dépense médian, appartient à la classe moyenne. Par conséquent, cette dernière représenterait au Maroc près de 58,7% de la population en 2014, dont plus des 2/3 en milieu urbain. Or, cette méthode empirique ne prend pas en considération les aspects sociaux complexes qui participent à la formation de la classe moyenne. En outre, le niveau médian de dépense, retenu comme référence autour de laquelle se situe la classe moyenne, n’est pas suffisamment élevé au Maroc pour garantir un mode de vie satisfaisant pour cette catégorie, surtout qu’au niveau des grandes villes du Royaume, le coût de la vie reste plus cher. Cette situation fait qu’il existe un écart entre, d’une part, le poids statistique de la classe moyenne et, d’autre part, le pourcentage de personnes qui s’auto-identifient comme appartenant à cette même classe⁵⁷ et qui s’avère inférieur dans les deux milieux de résidence (66,1% pour la mesure statistique contre 54,5% pour l’auto-identification en milieu urbain et 47,6% contre 41,8% en milieu rural). Selon certaines sources internationales telles que l’enquête World Value Survey, le pourcentage des personnes qui se considèrent comme faisant partie de la classe moyenne au Maroc ressort encore plus faible, soit près de 29,4% sur la période 2010-2014, contre un poids statistique de 58,7%. Le dernier Mémorandum de la Banque Mondiale sur
57 Haut-Commissariat au Plan, 2014.
le Maroc indique même que seulement 15% de la population peuvent être considérés comme appartenant à la classe aisée ou moyenne lorsqu’est pris en considération le niveau d’accès aux services publics.
Par ailleurs, en termes de dynamique, le poids de la classe moyenne au Maroc a augmenté entre 2007 et 2014, en grande partie suite à l’ascension sociale de personnes issues de la classe modeste. Cette évolution peut être attribuable à plusieurs facteurs, notamment, l’urbanisation, l’élargissement de la couverture médicale, les revalorisations salariales, les actions de l’initiative nationale pour le développement humain, ou encore les dépenses de compensation qui, malgré leur efficacité limitée, avaient permis, jusqu’à 2014, d’éviter le déclassement de 6% de la classe moyenne vers la catégorie modeste. Néanmoins, la progression de la taille de la classe moyenne entre 2007 et 2014, tout en demeurant à la hausse, indique un ralentissement par rapport au rythme enregistré entre 2001 et 2007.
Il est également important de souligner qu’au Maroc la plupart des politiques publiques sont axées davantage sur la lutte contre la pauvreté plutôt que sur l’élargissement et le renforcement de la classe moyenne. La majorité des politiques nationales à vocation sociale, qui sont en vigueur, ne visent pas exclusivement cette catégorie. L’illustration la plus récente réside dans le fait que le projet de mise en place d’un programme de logement dédié à la classe moyenne n’a pas été retenu dans le cadre de la loi de finances de 2018 ; une décision qui a été justifiée par le coût élevé du foncier urbain et la nécessité d’attendre d’abord une évaluation de l’efficience du programme du logement social. Le faible engagement des politiques publiques en faveur de la classe moyenne montre qu’il existerait un déphasage par rapport aux Hautes Orientations exprimées dans le discours de Sa Majesté le Roi en 2008⁵⁸ à « veiller à ce que toutes les politiques publiques soient stratégiquement vouées à l’élargissement de cette classe, pour qu’elle soit le socle de l’édifice social, la base de la stabilité et un puissant catalyseur de la production et de la créativité » et à ce que les classes moyennes constituent désormais « l’épine dorsale de la société équilibrée ».
Dans ce contexte, il devient urgent que les politiques publiques accordent une place primordiale au développement d’une classe moyenne prospère, disposant d’un pouvoir d’achat effectif et qui participe activement à la vie économique, sociale et politique et ce, dans le cadre d’une vision stratégique partagée entre les différentes parties prenantes. Sur ce point, et en dépit de la multitude d’aspects qui peuvent faire l’objet d’amélioration pour une politique pro-classe moyenne, un certain nombre d’axes d’intervention peuvent néanmoins être priorisés :
58 Discours royal, à l’occasion du 9ème anniversaire de l’Accession du Souverain au Trône.