N° 6784 – 2 chaoual 1440 (6-6-2019) BULLETIN OFFICIEL 997
procéder à des comparaisons entre leur propre niveau de vie et celui d'autres catégories dans la société. Il s'agit, notamment de comparaisons entre classes sociales différentes, entre régions ou milieux de résidence différents, entre sexes (discrimination des femmes)… sans omettre les comparaisons par rapport aux conditions de vie à l'étranger.
Le troisième élément de changement qui fait que les inégalités sociales et territoriales soient devenues encore plus intolérables, a trait à l'inefficacité observée des mécanismes de mobilité sociale pour de larges franges de la population. En effet, le climat d'insatisfaction qui s'installe chez certaines catégories sociales pourrait résulter de la perception de ces dernières, liée à l'affaiblissement de la méritocratie et la défaillance des ascenseurs sociaux classiques, tels que l'accès équitable à l'emploi, l'égalité des chances, une éducation de qualité pour tous, etc. Le manque d'efficacité de l'ascenseur social est confirmé par les chiffres publiés en 2013, par le Haut-Commissariat au Plan sur la mobilité intergénérationnelle. En effet, seulement 35% des individus de 35 ans et plus ont connu une mobilité sociale ascendante par rapport à leur parents, les autres ayant plutôt stagné ou bien régressé. De plus, les difficultés d'ascension sociale concernent davantage certaines catégories souffrant de discriminations, en particulier, les femmes et les ruraux. En effet, la mobilité sociale ascendante concerne plus les hommes (43,7% contre 17,9% pour les femmes) et les citadins (51,1% contre 14,8% pour les ruraux), alors que la mobilité descendante concerne davantage les femmes (61% contre 24,1% pour les hommes) et les ruraux (44% contre 19,3% pour les urbains)⁶⁰. Par ailleurs, la mobilité ascendante reste largement conditionnée par les années de scolarisation, l'expérience professionnelle, mais également, la position socio-familiale des parents et leur appartenance socio-professionnelle, ce qui renvoie au rôle décisif des différentes formes de capital matériel et immatériel, transmises à la descendance.
Enfin, il est important de souligner que les problèmes de gouvernance contribuent, à leur tour, à la persistance des inégalités. Il s'agit, en particulier, des aspects relevant du manque de cohérence des politiques publiques, et parfois de l'hésitation et de l'attentisme des décideurs politiques, de la non-application effective des textes annoncés due essentiellement aux longs délais entre la publication des lois et celle de leurs décrets d'application…, autant d'éléments qui contribuent à créer une insatisfaction des populations par rapport au niveau d'efficacité des institutions, ainsi qu'une sorte de défiance vis-à-vis de la volonté de renforcer l'Etat de droit.
Dans ce contexte, deux grands aspects des inégalités ressortent comme étant les plus importants à résorber pour le cas du Maroc :
• les pratiques qui entravent l'égalité d'accès aux opportunités d'ascension sociale et celles qui affaiblissent le principe de promotion par le mérite, pour laisser place aux privilèges, aux rentes de situation, aux passe-droits et à la corruption. Sur ce point, l'accent est mis sur trois domaines en particulier, à savoir l'égalité des chances en matière d'accès à l'emploi, l'égalité d'accès aux opportunités d'affaires et d'investissement (entrepreneuriat et accès aux marchés) et le droit de jouir d'une éducation de qualité pour tous. Lorsque ces trois composantes de
60 Haut-Commissariat au Plan.
l'ascenseur social sont en panne pour de larges franges de la population, ces dernières perdent confiance mais également l'espoir de pouvoir atteindre un niveau de vie meilleur en comptant uniquement sur le droit, l'effort et le mérite, ce qui menace la cohésion et la paix sociales ;
• les inégalités liées aux effets de discrimination ou d'exclusion qui touchent certaines catégories, en particulier, les femmes, les jeunes, les personnes en situation de handicap et les personnes âgées. En outre, il va sans dire que l'exclusion touche également les territoires (disparités régionales) et les milieux de résidence (urbain, périurbain, rural). Le poids démographique de certaines catégories exclues remet ainsi en cause la capacité du modèle de développement actuel à se montrer suffisamment inclusif.
1.1. Inégalités économiques
Les écarts en termes de revenu et de patrimoine, constituent les principales manifestations matérielles des inégalités d'ordre économique. Toutefois, au Maroc et à l'instar de plusieurs pays en voie de développement, une appréciation de ces disparités ne peut se faire que de manière indirecte, à travers les écarts des dépenses de consommation annuelle par habitant. En effet, l'appareil statistique actuel ne permet pas de mesurer les disparités de revenu, encore moins celles de patrimoine et cela constitue un handicap de taille qui peut biaiser le diagnostic des inégalités, et par voie de conséquence, le choix même des instruments les plus appropriés pour atténuer les inégalités de revenu et de patrimoine.
En rappelant les chiffres de la dernière enquête du HCP sur les dépenses de consommation, il ressort, tout d'abord, que le Maroc a pu réaliser une légère baisse du niveau des inégalités entre 2007 et 2014. En effet, l'indice de Gini calculé sur la base des dépenses annuelles par habitant a légèrement reculé de 0,407 à 0,395 entre les deux périodes. En dépit de ce repli, le niveau des inégalités au Maroc se situe au-dessus de la médiane mondiale qui est de l'ordre de 0,36⁶¹ ainsi que la médiane de la tranche inférieure des pays à revenu intermédiaire (0,38), sur la période 2012-2016, sachant que les valeurs minimale et maximale enregistrées au niveau international sur la période, étaient respectivement de 0,24 et 0,63.
Parallèlement, et bien que le rapport entre la dépense annuelle / hab des 10% les plus aisés et celle des 10% les plus pauvres ait régressé depuis 2007, celui-ci demeure important. En partant du fait que la propension à consommer diminue avec l'augmentation du revenu, ce constat laisse déduire, dans un premier temps, que les inégalités de revenu seraient probablement plus importantes que celles des dépenses de consommation. Néanmoins, cette situation refléterait également le fait que la classe la plus aisée dispose d'une épargne importante qui pourrait être mieux utilisée et mieux investie pour générer des emplois et des revenus, notamment, pour les autres classes sociales à revenu plus faible.
61 World Development Indicators, Banque Mondiale.