N° 6784 – 2 chaoual 1440 (6-6-2019) BULLETIN OFFICIEL 999
Le dernier point d’ordre économique qui conditionne le niveau des inégalités, a trait au système de redistribution de richesses et aux mécanismes de solidarité. Sur cet aspect, il est important de souligner que pour le Maroc le défi est double. Avant de redistribuer la richesse, encore faudrait-il en créer suffisamment. Or, si une accélération de la mise en œuvre des stratégies sectorielles a été observée au cours des dernières années, avec une attractivité soutenue des investissements étrangers, la croissance économique demeure toutefois modeste, notamment celle non agricole, et s’avère incapable de générer suffisamment de revenu et d’emploi décent. Le second défi réside dans la nécessité de renforcer les mécanismes de redistribution et de solidarité et leur gouvernance. En effet, en se basant sur les simulations du HCP et de la Banque mondiale62, il ressort que, sur la période 2001 – 2014, les nombreux mécanismes de redistribution ont contribué à réduire la pauvreté, sans toutefois avoir un impact assez important en termes de réduction des inégalités. C’est ainsi qu’en 2014, et sans les subventions au titre de la caisse de compensation, le taux de pauvreté monétaire aurait été de 6,6% au lieu de 4,8% enregistré effectivement durant la même année. Cependant, les gains en termes d’atténuation des inégalités se sont avérés moins prononcés, dans le sens où l’indice de Gini aurait été de 0,405 au lieu du 0,395 observé. En effet, jusqu’à 2014, les dépenses de subventions ont profité davantage aux classes aisées et moyennes. Dans le même sens, les transferts monétaires auraient, selon les estimations du HCP, profité davantage aux classes les plus aisées et leur effet distributif en matière de réduction des inégalités a été non significatif entre 2001 et 2014.
Il est à rappeler toutefois, que le Maroc a entamé durant ces dernières années quelques réformes, dont celle de la Caisse de Compensation pour arriver, à terme, à un système décrit comme étant plus équitable et plus ciblé.
1.2. Inégalités sociales et inégalités entre les hommes et les femmes
Les disparités sociales, essentiellement celles portant sur l’accès aux droits fondamentaux et aux services sociaux de base, nécessitent à leur tour une attention toute particulière. Il s’agit d’inégalités auxquelles le citoyen fait face quotidiennement et qui conditionnent le degré de confiance ou de défiance qu’il développe à l’égard des institutions à travers l’accessibilité et la qualité des services publics.
L’éducation constitue, en effet, le premier pilier de ces droits fondamentaux. Une éducation accessible à tous et de qualité joue un rôle décisif en tant que facteur d’ascension sociale, dans un environnement où prime le mérite et où sont combattues les discriminations et les injustices. Or, l’état du système éducatif actuel pénalise la mobilité sociale ascendante et l’aspiration d’échapper à la pauvreté et à l’exclusion sociale. Ce constat s’appuie sur le fait que plus de 55% de la pauvreté multidimensionnelle est expliquée par les déficits d’éducation des adultes et la non-scolarisation des enfants.
62 Haut-Commissariat au Plan et Banque Mondiale, (2017), Pauvreté et prospérité partagée au Maroc du troisième millénaire 2001 – 2014.
L’indice Gini de l’éducation est de l’ordre de 0,55 point, ce qui place notre pays très bas dans le classement mondial, soit le 150e rang63. L’aspect inégalitaire de l’éducation est amplifié par la dichotomie école publique / privée, dans le sens où les déficits dont souffre le secteur éducatif public, jouent au détriment des classes pauvres fréquentant essentiellement l’école publique et leur offre de faibles opportunités de mobilité sociale ascendante. Même au sein du secteur privé, dont l’importance varie selon les régions, les écoles demeurent très hétérogènes en termes de qualité et de tarifs, ce qui contribue à creuser les disparités sociales et conditionne la qualité de l’éducation reçue par la capacité budgétaire des ménages64.
Il convient également de questionner la cohérence de la stratégie actuelle dans le secteur par rapport à l’objectif de l’égalité des chances. En effet, l’appel à l’instauration de frais d’enregistrement dans l’enseignement public et le poids ascendant du secteur privé, sont deux facteurs qui pourraient nuire davantage à la cohésion sociale, dans la mesure où ils accentuent la fracture sociale. La classe moyenne - tranche inférieure qui migre vers l’école privée, le fait au détriment de son pouvoir d’achat, alors que les classes pauvres qui resteront dans l’école publique, en l’absence d’une réforme audacieuse et effective de celle-ci, risquent davantage l’exclusion et une faible accrue des opportunités d’ascension sociale. Dans une telle situation, l’école contribuerait à reproduire les inégalités, voire à les accentuer plutôt qu’à les résorber.
L’accès aux soins de santé vient en seconde position, lorsqu’il s’agit de la perception par les populations des facteurs agissant sur leurs conditions de vie, tel qu’il ressort de l’Enquête sur le bien-être, réalisée par le HCP en 2012. Or, si des indicateurs de santé tels que, l’augmentation de l’espérance de vie à la naissance, la réduction de la mortalité maternelle ainsi que celle de la mortalité infanto-juvénile, témoignent d’avancées certaines, il reste que les disparités en termes d’accès à des soins de qualité demeurent importantes. Ainsi, la mortalité maternelle en milieu rural est deux fois et demie plus élevée qu’en milieu urbain. L’assistance à l’accouchement pour les 20% des femmes les plus riches est presque 3 fois supérieure à celle des 20% les plus pauvres. On retrouve des chiffres presque similaires pour l’accès aux consultations prénatales qui sont environ deux fois plus importantes chez les 20% des femmes les plus riches par rapport au 20% des femmes les plus pauvres. Il existe également une absence d’équité d’accès aux soins pour les enfants en situation de handicap qui nécessitent des soins spécifiques importants, alors que peu de structures publiques offrent des soins adaptés. Concernant l’offre de soins, le ratio du nombre de médecins pour 10 000 habitants est à peine de 6,2 et ne satisfait pas aux normes de l’Organisation Mondiale de la Santé et se trouve aggravée par sa forte concentration au niveau de certaines régions (22% des professionnels publics et près de 50% de l’offre privée sont concentrés dans les régions de Casablanca-Settat et de Rabat-Salé-Kénitra).
63 Atlas territorial des disparités en éducation, (2017), Conseil Supérieur de l’Education, de la Formation et de la Recherche Scientifique
64 Voir analyse détaillée dans la partie éducation du rapport annuel du CESE 2016