1002 BULLETIN OFFICIEL N° 6784 – 2 chaoual 1440 (6-6-2019)
En termes d’écarts territoriaux de niveau de consommation/hab, le rythme de convergence entre les 12 régions demeure assez lent et hétérogène selon les zones. C’est ainsi que selon les estimations du HCP, il faudrait environ 24 ans pour que le processus de convergence arrive à réduire les disparités régionales initiales de moitié.
L’examen des indicateurs de dispersion du PIB par habitant montre une distribution inégalitaire à l’échelle territoriale. En effet, le coefficient de variation⁷⁶ est estimé à 0,52, traduisant l’existence d’écarts en termes de niveau de développement entre les régions. En outre, ces inégalités se sont creusées durant la période récente, le coefficient de variation étant passé de 0,35 en 2012 à 0,52 en 2015.
Parallèlement, l’indicateur d’autocorrélation spatiale de Moran⁷⁷ entre les 12 régions est positif et significatif, aux alentours de 0,34, ce qui indique que les régions à PIB par habitant élevé et celles à PIB par habitant faible tendent à se concentrer dans des zones géographiques distinctes. En combinant ce résultat avec le creusement des inégalités dans le temps, il ressort clairement que le Maroc n’est pas arrivé jusqu’à présent, à échapper au profil de développement territorial inégalitaire « Centre-Périphérie », ce qui renvoie à la faible efficacité des politiques de développement territorial qui ont été menées auparavant.
Sur la période 2008/2015, l’investissement des entreprises et établissements publics (EEP) a représenté 55% de l’investissement public, 36% dans le budget général et seulement 8% pour les collectivités territoriales. Les régions de la dorsale Tanger-El Jadida concentrent l’essentiel de l’investissement public⁷⁸.
Par ailleurs, le niveau de développement des régions demeure généralement conditionné par l’attractivité du territoire pour l’investissement privé, lequel permet in fine de créer de la valeur ajoutée, des revenus et de générer des emplois. Or, la répartition territoriale des entreprises montre qu’il existe des disparités flagrantes entre les régions. En effet, à fin 2017, 3 régions sur 12 s’accaparaient 55% des entreprises au Maroc, ce qui impacte négativement la croissance et l’emploi des régions les moins attractives. Ces dernières continuent de souffrir de la faiblesse des ressources fiscales propres, vu l’étroitesse de la base fiscale locale, et par conséquent, entretiennent une forte dépendance par rapport aux transferts de l’Administration centrale.
76 Plus le coefficient de variation est élevé et plus les inégalités entre les régions sont importantes.
77 L’indice de Moran (1950) qui mesure l’autocorrélation spatiale entre les régions contiguës. Dans notre cas il mesure le degré de ressemblance entre régions voisines en matière de niveau de PIB par habitant. Lorsque l’autocorrélation est positive, des régions voisines tendent à avoir des propriétés semblables, alors que lorsqu’elle est négative, des régions voisines ont des caractéristiques différentes. Dans notre cas, l’application de l’indice de Moran sur des données de PIB par hab à une échelle plus fine (provinces ou collectivités locales) aurait donné de meilleurs résultats. Le fait que ce niveau de détail du PIB n’est pas publié nous a amené à limiter le calcul de l’indice de Moran sur une base régionale.
78 Rapport de synthèse sur les Dynamiques et Disparités Territoriales (DDT), Ministère de l’Aménagement du Territoire National, de l’Urbanisme, de l’Habitat et de la Politique de la Ville/Département de l’Aménagement du Territoire National et de l’Urbanisme, janvier 2018.
Une mobilisation déséquilibrée de l’épargne est également observée sur le plan territorial. C’est ainsi qu’en 2016, la région de Casablanca-Settat qui renferme 40% des dépôts bancaires, a reçu plus de 64% des crédits bancaires au niveau national, alors que les populations et acteurs économiques d’autres régions reçoivent des proportions de crédit assez faibles par rapport à leurs contributions respectives aux dépôts. En conséquence, l’épargne privée auprès du secteur bancaire dans certaines régions, ne profite pas forcément aux acteurs locaux.
• Inégalités territoriales sur le plan social
Sur le plan des inégalités sociales entre territoires, force est de constater, dans un premier lieu, qu’au niveau régional, le taux de pauvreté monétaire dépasse la moyenne nationale (4,8%) dans les régions du Draa-Tafilalet (14,6%), Béni-Mellal-Khénifra (9,3%), Marrakech-Safi (5,4%), Oriental (5,3%), Fès-Meknès (5,2%) et Souss-Massa (5,1%). Ces régions regroupent 74% de l’ensemble de la population pauvre.
En outre, la pauvreté demeure essentiellement rurale, étant donné qu’en 2014, 85,4% des personnes multidimensionnellement pauvres vivaient en milieu rural. Parallèlement aux écarts entre milieux urbain et rural, la répartition géographique de la pauvreté multidimensionnelle laisse apparaître une persistance des inégalités entre régions. Les dernières estimations disponibles du HCP indiquent, en effet, que la moitié des régions enregistrent un taux de pauvreté supérieur à la moyenne nationale.
Pour sa part, le taux de chômage varie considérablement selon les régions, avec 5 régions sur 12 où ce taux dépasse la barre des 10% et un maximum de 15,7% enregistré dans la région de l’Oriental en 2016. Les inégalités apparaissent davantage au niveau du chômage urbain étant donné que seulement 4 régions sur 12 affichent un taux de chômage parmi les citadins inférieur à la moyenne nationale.
Par ailleurs, il est à noter qu’au niveau du droit à l’éducation, seules, la région de Casablanca-Settat et celle de Rabat-Salé-Kénitra, ainsi que les trois régions du Sud, affichent un nombre moyen d’années de scolarité supérieur à la moyenne nationale qui est de 5,64 ans, alors que les 7 régions restantes enregistrent des niveaux inférieurs à la moyenne.
Certaines régions au Maroc ressortent plus inégalitaire en termes d’accès à l’éducation, tel que cela est confirmé par l’indice Gini de l’éducation qui dépasse 0,50 point dans huit régions sur 12. Parallèlement, il persiste des écarts régionaux significatifs, en termes de pourcentage d’inscrits dans les écoles privées. Ces écarts se traduisent en disparités de niveau de formation et de rendement, mais surtout engendrent des opportunités inégales en matière d’ascension sociale entre les habitants des différentes régions.
Les inégalités sociales touchent, également, le droit d’accès à la santé. En partant déjà d’un déficit national au niveau de l’encadrement médical par rapport aux exigences de l’OMS, la répartition des médecins s’avère en plus très concentrée (plus de 40% localisés dans les deux régions de Casablanca et Rabat), tandis que certaines zones rurales et montagneuses souffrent de déficits importants en matière d’offre de soins et ce, en dépit des efforts fournis dans le secteur.