Nº 6844 – 6 joumada I 1441 (2-1-2020) BULLETIN OFFICIEL 55
68 Conseil Economique, Social et Environnemental Encadré : Comment forme-t-on les enseignants au Maroc ?
L’un des défis majeurs auquel est confronté le système éducatif réside dans la formation du corps enseignant, qui demeure le parent pauvre des multiples réformes qu’a connues le secteur. L’enjeu de la formation des enseignants est d’autant plus important qu’il représente un facteur d’influence incontestable sur l’apprentissage des élèves. La mise en œuvre de la Charte Nationale de l’Education et de la Formation a entrepris ce chantier. Ainsi furent créés en 2009, dans le cadre du Programme d’Urgence pour l’Education Nationale, les Centres Régionaux des Métiers de l’Education et de la Formation qui accueillaient les futurs enseignants des trois cycles de l’éducation nationale. D’une durée d’un an, la formation des enseignants se fait en alternance entre le Centre et l’établissement scolaire, avec une architecture pédagogique basée sur trois principes : l’approche par compétences, l’alternance fondée sur les activités et les situations professionnelles qui constituent 60 % de la masse horaire de la formation et le paradigme réflexif et dynamique de la logique pratique/théorie/pratique.
Néanmoins, cette réforme n’a pas permis de mettre en place un système solide de formation des enseignants, en raison de la courte durée du processus de formation (un an au lieu de deux ans précédemment) qui demeure en deçà des standards internationaux en la matière. Au niveau de la formation continue prévue par le ministère, il est à relever que celle-ci s’est faite en l’absence d’un plan intégré de formation continue qui prendrait en considération les besoins des enseignants.
Renforcement des programmes sociaux pour lutter contre un abandon scolaire en hausse La rentrée scolaire a été marquée par une volonté d’amélioration de l’accès des élèves aux programmes sociaux relatifs au domaine de l’éducation, et ce en raison notamment d’une hausse de l’abandon scolaire lors de l’année scolaire 2017/2018 à 315 273 élèves, contre 279 176 lors de l’année précédente. Ainsi, le ministère a fait état des objectifs à atteindre en matière de couverture des programmes « Tayssir », « Un million de cartables », l’hébergement, la restauration, le transport scolaire…Toutefois, ces programmes font face depuis leur lancement à plusieurs déficits en matière de gouvernance, d’effectivité et de ciblage.
En effet, le programme Tayssir mis en place en 2008, s’est basé sur un ciblage s’appuyant sur celui adopté PAR L’INDH, À SAVOIR LES COMMUNES RURALES LES PLUS PAUVRES COUVERTES PAR LE PÉRIMÈTRE DE L’INDH. CE CIBLAGE se confrontait à plusieurs limites et entravait l’efficacité du programme, dans la mesure où l’éligibilité repose sur l’emplacement géographique de la famille et non sur le critère des ressources familiales.
Cela conduisait à une situation où des ménages pauvres résidant des communes non couvertes se retrouvaient exclus tandis que des ménages, moins pauvres et vulnérables, dans les communes couvertes bénéficiaient de cette bourse. En outre, des déficits en matière de gouvernance et de financement du programme par le Fonds d’Appui à la Cohésion Sociale ont été relevés.31 Pour pallier ces difficultés et lutter de manière efficiente contre l’abandon scolaire, le ministère a lancé un chantier de réforme du programme à partir de l’année scolaire 2018-2019. Parmi les principales mesures prises, il y a lieu de citer la hausse du budget alloué, qui s’accompagnera par une augmentation de l’effectif des bénéficiaires, le changement des critères d’éligibilité pour le programme et dans les fréquences des transferts. Ces mesures visent la baisse du taux d’abandon scolaire de 5,7% à 2,5% pour la rentrée scolaire 2021-2022 dans le primaire rural et de de 12% à 6% en 2021-2022 dans le cycle collégial (urbain et rural confondus).
Néanmoins, le montant des allocations, qui constitue indubitablement un des critères clés pour inciter les familles à ne pas déscolariser l’enfant pour le faire travailler, est resté inchangé, compris entre 60 dhs et 140 dhs par enfant selon le niveau scolaire, dans la limite de trois enfants par ménage. Ce montant reste faible comparé à ce qui se fait dans d’autres pays dans des programmes similaires de transferts monétaires conditionnels. En effet, les transferts monétaires dans le cadre du programme Tayssir constituent 4% à 5% des dépenses de consommation finale des ménages, alors qu’en moyenne, elles sont de l’ordre de 20% dans les pays ayant des programmes similaires de transferts monétaires.
31 - Rapport de la Cour des Comptes sur le Fonds d’Appui à la Cohésion Sociale, Août 2018.