Nº 6954 – 7 joumada II 1442 (21-1-2021) BULLETIN OFFICIEL 223
66 Conseil Economique, Social et Environnemental 3.1.4. Des politiques et choix économiques à reconsidérer a. Les limites des orientations des politiques économiques nationales ont été mises en évidence par la crise Sur le plan macroéconomique, la première faiblesse identifiée a trait à l’espace budgétaire limité qui réduit les marges de manœuvre de l’Etat en cas de crises sévères et sa capacité à engager des politiques contracycliques, contraignant ainsi le pays à recourir davantage à l’endettement. L’insuffisance des marges budgétaires est accentuée par l’étroitesse de la base fiscale, une défaillance structurelle dont le Maroc pâtit depuis des années à cause, notamment, des exonérations et niches non justifiées, des problèmes de fraude et d’évasion fiscale, ainsi qu’en raison de l’existence d’un secteur informel très large.
Au niveau des comptes extérieurs, et afin de limiter le déficit courant et favoriser l’entrée de devises, le Maroc s’est, pendant des années, appuyé essentiellement sur (i) une source exogène qui connait un essoufflement au cours de ces dernières années, à savoir les transferts des MRE, et (ii) une source de devises extrêmement vulnérable aux chocs externes, à savoir le tourisme. Or, en l’absence d’une amélioration parallèle notable du solde commercial de biens et services, qui demeure structurellement déficitaire, le degré de résilience de l’économie nationale aux chocs externes sur la balance des paiements restera limité.
En matière de politique industrielle, le Maroc a favorisé deux approches différentes afin de développer ses secteurs productifs, dépendamment des spécificités du secteur considéré, en privilégiant soit (i) le recours à des investisseurs étrangers pour jouer le rôle de locomotive, à l’image de l’automobile qui a connu un essor remarquable, soit (ii) les modèles de sous-traitance qui donnent lieu à des écosystèmes dépendants de gros donneurs d’ordre internationaux, comme c’est le cas pour le textile et habillement. Néanmoins, en dépit des avantages que tire le Maroc de cette configuration (transfert de technologie et de savoir-faire, accès aux marchés internationaux, etc.), la crise Covid a montré que l’inconvénient majeur réside dans la forte vulnérabilité, de secteurs entiers, aux changements brusques qui peuvent avoir lieu au niveau des chaines de valeur mondiales et des chaines logistiques, ou encore à la suite de changements de stratégie décidés par ces investisseurs étrangers.
Sur un autre registre, et depuis que le Maroc s’est engagé dans un processus d’ouverture de son économie, la politique industrielle n’a pas accordé l’importance nécessaire à l’exploitation des opportunités de substitution à l’importation pour renforcer le tissu industriel du pays. La conséquence en a été que le Maroc a continué à importer de nombreux produits qu’il aurait pu fabriquer localement. L’avènement de la crise Covid a toutefois permis une prise de conscience, au Maroc comme ailleurs, de l’importance de substituer des produits nationaux à certaines importations pour gagner aussi bien en termes de résilience et de robustesse d’approvisionnement, qu’en termes de limitation de sorties de devises.