1892 BULLETIN OFFICIEL Nº 7022 – 8 safar 1443 (16-9-2021)
III. Quels sont les principaux dysfonctionnements du modèle touristique marocain ?
L’analyse du secteur du tourisme au Maroc durant ces vingt dernières années révèle un certain nombre de dysfonctionnements récurrents.
Des stratégies qui peinent à réaliser leurs objectifs fixés Sur le plan des objectifs quantitatifs, la mise en œuvre de la vision 201010 a révélé des résultats relativement appréciables au regard des indicateurs établis par le département de tutelle.
L’objectif des 10 millions d’arrivées aux postes frontières, à travers l’ouverture du ciel (open sky), a été atteint.
Ces résultats s’expliquent par les efforts fournis pour la promotion du secteur, notamment à travers la révision des textes législatifs et réglementaires régissant les activités touristiques, l’augmentation du budget alloué à la promotion et surtout la mise en place progressive des mesures incitatives à l’investissement privé et à la mobilisation du foncier pour l’aménagement des zones touristiques dans le cadre du Plan Azur.
S’agissant de la vision 202011, les résultats obtenus suite à sa mise en œuvre restent mitigés et les objectifs escomptés sont encore loin d’être atteints. En effet, l’objectif de mobiliser 150 milliards de dirhams d’investissement à répartir sur les différentes destinations n’est pas atteint12 : (1) sur 64 mobilisés, seulement 37,7 émanent du secteur privé dont 22% de projets portés par des investisseurs étrangers13 ; (2) les régions de Marrakech-Safi et de Casablanca-Settat accaparent successivement 32% et 23% de l’investissement mobilisé.
10 - Ses principales orientations ont porté sur : (1) un positionnement offensif sur le balnéaire ; (2) l’amélioration de la compétitivité et la libéralisation du transport aérien ; (3) la professionnalisation des métiers (formation) ; (4) le renforcement de la promotion touristique ; (5) la dynamisation de l’investissement (foncier, fiscalité, financement) et (6) la régionalisation.
11 - Elle a pour ambition de renforcer la position du Maroc à l’échelle régionale et mondiale afin d’être parmi les 20 premières destinations touristiques et de s’imposer comme une référence du pourtour méditerranéen en matière de développement durable. Son objectif est de doubler la taille du secteur, de tripler le nombre de voyages domestiques, les emplois directs, les recettes touristiques et à la contribution au PIB.
Intégrant l’axe durabilité comme objectif fondamental de la stratégie, la vision 2020 s’appuie sur le lancement de grands projets qui s’articulent autour de trois filières (le balnéaire, le culturel et le naturel) et de six programmes touristiques.
12 - SMIT, contribution à l’auto-saisine du CESE, 2020.
13 - Les principaux marchés émetteurs de l’investissement sont : MENA, Europe, Afrique et Asie.
Selon le rapport de la cour des comptes14 (CC, 2017), seuls 1 576 lits ont été réalisés sur un objectif global de 58 540 lits touristiques, soit un taux de réalisation de 2,7%15.
Selon le même rapport, s’agissant du plan Azur, dont les investissements représentent 15 milliards de dirhams sur une période de quinze ans, les résultats restent également en-deçà des attentes.
Le rapport économique et financier qui accompagne la loi de finances (MEF, 2020), met en avant l’existence d’un écart significatif entre les objectifs initiaux et les résultats de la vision 2020, à la fois en lien avec la capacité hôtelière limitée, la gouvernance, principalement à l’échelle territoriale et la persistance de l’informel qui affecte la qualité de l’offre touristique nationale.
La problématique de la triple concentration A cet égard un fort déséquilibre est noté en termes de développement touristique au niveau des villes et des régions et en matière de répartition des arrivées/nuitées par pays émetteur et en lien avec la question de la saisonalité 16.
En effet, les statistiques de l’ONMT indiquent une forte concentration de l’activité, soit 60% des nuitées, sur deux villes : Marrakech et Agadir. Le développement de nouvelles zones touristiques n’a ainsi pas permis l’essor d’autres pôles ou grandes villes touristiques en dépit des programmes mis en œuvre.
Le deuxième aspect de concentration du secteur est reflété par la répartition des différents pays émetteurs, dans la mesure où 52% des arrivées de touristes étrangers sont issues de deux pays européens : la France et de l’Espagne. Cette concentration accroît la vulnérabilité des recettes touristiques et des revenus des populations qui travaillent dans le secteur, par rapport aux fluctuations de la conjoncture économique de ces deux pays.
Le troisième aspect est lié à la saisonnalité des nuitées touristiques qui engendre une instabilité de l’emploi, des revenus au niveau local, et impacte négativement la rentabilité des investissements touristiques réalisés au niveau régional.
Cette triple concentration impose la nécessité de réviser le modèle de développement touristique afin qu’il soit davantage résilient, territorialisé et capable d’assurer une activité plus pérenne et des emplois plus stables tout au long de l’année.
Une défaillance majeure du dispositif de pilotage S’agissant du schéma de gouvernance, un pilotage stratégique de la mise en œuvre de la stratégie nationale a fait défaut Le Conseil National du Tourisme (CNT), devant assurer le suivi de l’exécution des deux visions (2010 et 2020) et de ses mesures d’accompagnement, n’a pas été créé.
Les Agences de Développement Touristiques (ADT) chargées de la mise en œuvre des stratégies territoriales n’ont également 14 - CC, Rapport sur le contrôle de la gestion de la Société Marocaine d’Ingénierie Touristique (SMIT), 2017.
15 - Résultat du fin juin 2015 : rapport de la Cour des Comptes, Rapport sur le contrôle de la gestion de la Société Marocaine d’Ingénierie Touristique (SMIT), 2017.
16 - Rapport annuel du CESE 2018.