Nº 7022 – 8 safar 1443 (16-9-2021) BULLETIN OFFICIEL 1893
pas été créées. En outre, la mise en œuvre et le suivi des contrats programmes régionaux (CPR), ont pâti d’un manque d’effectivité manifeste. De plus, le cadre de coordination stratégique et opérationnel prévu entre les acteurs publics en charge des relations étrangères pour l’accompagnement de la promotion du Maroc n’a pas été formalisé17.
Le processus de régionalisation avancée a fortement impacté la mise en œuvre des CPR, d’une part avec le changement du découpage administratif en 2015 et d’autre part à travers l’orientation vers une nouvelle vision du développement des collectivités territoriales avec de nouvelles prérogatives et de nouveaux responsables locaux. L’absence de mécanismes de suivi et de pilotage des projets touristiques à l’échelle régionale a également bloqué le processus, surtout avec le lancement d’une nouvelle vague de concertation et de contractualisation des PDR.
Certes, le développement touristique des huit territoires a été couronnés de succès avec les efforts de concertation et de contractualisation fournis après la signature des 15 Contrats Programmes Régionaux (CPR). Cependant, leur mise en œuvre a été ralentie faute de mobilisation de financements nécessaires. A ce sujet, la Cour des comptes a constaté l’absence d’indicateurs de performance construits autour de ces territoires touristiques et l’absence de mécanismes soutenant la prise en considération de ces indicateurs par les parties prenantes dans leurs stratégies et leurs actions18.
Dans un autre registre, le manque de synergie entre la stratégie nationale du tourisme, à travers les deux visions et les stratégies sectorielles en lien avec ce secteur (artisanat, culture, sport, jeunesse et sport, développement durable, etc.)
ne favorise pas une mutualisation des moyens humains et financiers à l’échelle nationale et territoriale et ce, au détriment d’une promotion intégrée des destinations « Maroc » et « Régions ».
S’agissant du secteur privé, le tissu des opérateurs est particulièrement fragmenté et vulnérable et le dialogue institutionnel avec les professionnels reste, d’après les acteurs auditionnés, très difficile. Il faut mentionner que les investisseurs privés n’ont pas, selon le rapport de la Cour des comptes, réalisé leurs engagements pris au niveau des cahiers des charges, principalement pour le cas des stations Azur.
Lesdits investisseurs montrent encore des réticences à s’engager dans des projets touristiques d’envergure autres que des unités hôtelières. Dans ce sens, la Cour des comptes a présenté dans son rapport de 201719, les résultats de l’étude menée par l’association nationale des investisseurs touristiques révélant « le faible engagement des investisseurs nationaux, avec notamment 3/4 des investisseurs qui prévoient d’arrêter leurs travaux ou se désengager ».
17 - Présentation du MTATAES au CESE, Bilan stratégie de développement du tourisme, 01-10-2020.
18 - CC, Rapport sur le contrôle de la gestion de la Société Marocaine d’Ingénierie Touristique (SMIT), 2017.
19 - ibidem (p33).
Une attractivité et une compétitivité insuffisantes20 Avec une surcapacité chronique (trop de lits) concernant la plupart des villes touristiques, une sous-utilisation du potentiel productif et une durée moyenne de séjour trop faible, l’attractivité du tourisme national n’est pas alignée à l’offre touristique internationale. A cela s’ajoute la fuite de plus en plus importante de la fréquentation hôtelière vers le classé informel et l’immobilier locatif.
La compétitivité du secteur a été fortement influencée par le changement du positionnement dominant « circuit » par le « city-break », au détriment des villes impériales, et d’une manière plus profonde par le manque d’équipements en animation, notamment culturelle et sportive, dans la plupart des destinations et pour toute la chaîne de valeur.
La mobilisation du foncier constitue le principal levier actionné par l’Etat pour accompagner le secteur du tourisme.
Il demeure que seul 5% du foncier mobilisé par l’Etat entre 2014 et 2019, a été dédié au secteur. La reconstitution d’une réserve foncière dédiée spécifiquement au tourisme, à travers un mécanisme économiquement viable, est un enjeu majeur à relever, notamment en milieu urbain et péri-urbain.
Il faut souligner que le dispositif actuel d’appui à l’acquisition du foncier est resté limité aux projets des stations Azur et n’a pas pu couvrir les autres classes d’actifs. L’enveloppe initiale dédiée à ce dispositif est presque entièrement consommée et les délais de sa mobilisation effective sont parmi les principales causes ayant impacté négativement l’investissement.
Pour l’impulsion et le soutien de l’investissement, plusieurs mesures et dispositifs ont été mis en place. Ces mécanismes restent peu adaptés aux besoins du secteur, particulièrement en ce qui concerne l’accès aux financements bancaires et à l’assainissement du passif. Le financement des investissements par fonds propres demeure prépondérant avec 55% en nombre de projets et 32% en capacité litière.
La fragilité financière et la sous-capitalisation du secteur appelle des approches de financement robustes. Force est de noter que les banques sont de moins en moins disposées à financer le secteur avec des créances en souffrance à hauteur de 20,6% en 2018 et des encours touristiques qui ont dépassé les 21% en 2015 pour se stabiliser à 14,3% en 201921.
Les mécanismes d’incitation existants sont davantage orientés vers la création de nouveaux projets que pour, l’accompagnement des projets existants et la dynamique d’investissement dans le secteur reste manifestement en-deçà des attentes. La fiscalité à la fois nationale et locale liée au secteur reste moins attractive comparativement à d’autres secteurs et à d’autres pays.
20 - L’analyse au niveau de cette section s’est appuyée sur les auditions de Mr Amyn Alami et Mr Sahraoui Kheldouni Samir, (Septembre 2020) ainsi que l’exploitation du rapport élaboré par le comité des experts constitué sous l’égide de la CGEM et la CNT, Février 2018.
21 - Contribution du MTATAES, 2020.