Nº 7126 – 18 safar 1444 (15-9-2022) BULLETIN OFFICIEL 1491
- l’organisation des petits et moyens agriculteurs pour écouler leurs produits et faire face à l’intermédiation ;
- le fonctionnement du marché interne et la question de la régulation des prix pour certains produits ;
- la pré dom i nanc e de s c i rcu its paral lèle s de commercialisation des fruits, légumes et maraichères et des viandes (problèmes de contrôle de la qualité, de spéculation, etc.) ;
- la problématique de la gestion des marchés de gros (cadre juridique, équipement, infrastructures, etc.) ;
- l’accès de plus en plus difficile à certains marchés extérieurs en raison de la faiblesse de coordination entre les exportateurs, l’émergence de pays concurrents et les exigences des pays importateurs notamment en matière de respect des normes.
Il existe une grande diversité en matière de circuits de commercialisation des filières oléicole, arboricole, animale, céréalière, etc. A contrario, au niveau du circuit de commercialisation des cultures industrielles/contractuelles, les agriculteurs sont encadrés, organisés et connaissent à l’avance le prix du produit.
A partir de 2008, il convient de rappeler que « l’approche filière » a été un choix stratégique du Plan Maroc Vert pour le développement du secteur agricole. Sur les différentes filières existantes, le CESE a fait le choix de se focaliser sur trois principales filières à savoir la filière céréalière, la filière des fruits et légumes et la filière des viandes compte tenu de leur importance économique et sociale aussi bien pour l’Etat que pour les producteurs.
1.1 Filière céréalière La filière céréalière « recouvre environ 5 millions d’hectares, assure 25% des revenus des agriculteurs, contribue entre 10-20% au PIB agricole »3. Les céréales constituent un aliment de base pour l’ensemble de la population, avec une consommation du blé atteignant 190 kg/hab/an4. Elles sont présentes dans la quasi-totalité des exploitations (1,2 millions d’exploitations) avec une dominance d’exploitations familiales (80%) avec un taux d’autoconsommation de 30%. La filière est cultivée essentiellement dans les zones pluviales, sans pouvoir assurer une autosuffisance nationale, d’où le recours annuel à l’import.
Le blé demeure le premier produit importé durant les dix dernières années avec une valeur en 2020 de 13,5 milliards DH, suivi du maïs (5,4 milliards DH), puis l’orge (2,3 milliards DH). Les céréales représentent 69,6% du total des importations de produits agricoles en 2020 contre 75,7% en 20115. En ce qui concerne les légumineuses dont la consommation au niveau national a été assurée par la production locale dans les années 80 et 90, le coût des importations a atteint 1 123,3 MDH en 2020, contre 240 MDH en 20106.
La filière céréalière était auparavant régulée par l’Etat. Son intervention se faisait à travers des mesures prises pour assurer l’organisation du marché, le soutien aux 3 - données de l’ONCIL 4 - ONICL 5 - Audition de l’Office des changes 6 - Données de l’Office des changes producteurs et aux consommateurs, en plus de l’encadrement de l’approvisionnement en produits céréaliers et leurs dérivés.
Vers la fin des années 90, la libéralisation du marché de céréales a débuté par la levée des restrictions appliquées aux activités céréalières, la liberté du commerce, l’industrialisation et l’importation des céréales et leurs dérivées.
Malgré les différentes initiatives, la commercialisation des produits céréaliers rencontre plusieurs difficultés. En effet, la filière céréalière est caractérisée par une diversité de réalités des petits, moyens et grands agriculteurs. Au sein de ces catégories, les exploitants opérant dans le bour défavorisé arrivent à peine à produire 8 à 9 quintaux à l’hectare, alors que ceux exerçant dans les zones favorables produisent environ 40 qx/ha et plus7. D’autres encore considèrent la céréaliculture comme une activité complémentaire à celle de l’élevage et de l’arboriculture.
Nonobstant cette diversité de situations, tous les agriculteurs s’orientent finalement vers le marché pour écouler leurs produits céréaliers (blé, orge, etc.). Selon le prix de référence annoncé par les autorités compétentes, le blé tendre doit se vendre théoriquement à 280 dh/qx en 2021. Cependant, au niveau des souks, le prix est fixé de 220 à 230dh/qx. Un écart très important est ainsi enregistré entre le prix de référence et le prix réel. Ce prix varie plus encore selon la qualité du blé bonne ou moyenne.
A ces difficultés s’ajoute l’intervention d’une série d’intermédiaires au niveau des souks qui viennent casser les prix et générer des distorsions. Bien que la filière céréalière constitue un segment structurant du secteur agricole, elle pâtit de problématiques patentes de commercialisation. Ces problématiques sont aggravées par la persistance de certains contraintes et dysfonctionnements liés notamment à:
• la faible intervention (2%) des coopératives agricoles dans le processus de collecte ;
• la multiplicité d’intervenants dans la collecte de la production nationale ;
• les problèmes liés au stockage de la production nationale ;
• l’absence d’un cahier de charge pour le stockage des céréales et un faible développement du stockage de proximité.
1.2 La filière des fruits et légumes Disposant des potentialités de développement importantes, la filière des fruits et légumes (agrumes, maraichage, arboriculture fruitière) occupe une place de choix dans le cadre des stratégies agricoles nationales (Plan Maroc Vert, génération Green). Avec une superficie de 725 000 ha, la filière a enregistré, en 2018, une production des fruits et légumes de 11,4 millions de tonnes8.
Destinées à la fois au marché intérieur et à l’export, les principales productions de la filière des fruits et légumes ont enregistré une évolution importante durant ces dernières années. Ce progrès est le fruit de l’extension de plantations et de l’introduction de techniques modernes de production.
7 - audition du crédit agricole 8 - Département de l’agriculture