Nº 7126 – 18 safar 1444 (15-9-2022) BULLETIN OFFICIEL 1495
Le prix d’un produit varie en fonction des types de circuits de commercialisation qu’il emprunte avant d’arriver au consommateur25. Ce prix peut, parfois, être multiplié par trois ou par quatre. Par conséquent, la prolifération des intermédiaires et un manque d’organisation dans la chaine de commercialisation ne permettent pas aux petits et moyens producteurs de bénéficier suffisamment de la valeur ajoutée de leurs productions, donnant lieu à une situation où l’intermédiaire gagne plus que le producteur.
2.3. Des espaces de commercialisation très nombreux avec des modes d’organisation et de gestion divers et variés Le circuit de commercialisation des produits agricoles comprend une chaine diversifiée d’espaces de vente complémentaires mais mal organisés ayant une portée nationale, provinciale, communale et locale. Considérés comme des infrastructures importantes de la commercialisation, les marchés de gros et de détail, les souks de quartiers, les souks hebdomadaires, les supermarchés, les circuits courts, la vente à distance, les vendeurs ambulants26 etc., jouent un rôle essentiel en matière de sécurité alimentaire des populations.
Ces espaces permettent de générer des revenus au profit des producteurs et de développer des liens entre eux d’une part et les zones rurales et urbaines d’autre part.
2.3.1 Les espaces de commercialisation ruraux et urbains Les stratégies et plans de développement, menés par l’Etat et les collectivités territoriales n’ont accordé que peu d’intérêt aux espaces de vente de détails, aux petits marchés de quartiers, aux marchands ambulants et aux ventes dans les rues passantes. En effet, l’absence des plans ciblés et de visions globales et intégrées au niveau national et territorial, a fortement réduit le rôle de ces espaces en matière d’animation et d’information, d’écoulement et de valorisation des produits agricoles.
En ce qui concerne les souks hebdomadaires ruraux, les documents d’aménagement du territoire et d’urbanisme n’arrivent pas à les dimensionner ou encore à les doter d’une délocalisation continue, réduisant ainsi leurs multiples fonctions. L’avis du CESE sur les souks hebdomadaires27 a révélé que ces derniers, entourés par des agglomérations assez importantes, connaissent plusieurs difficultés de stationnement, d’accès, de défiguration du paysage, des problèmes au niveau de la gestion des déchets solides, de pollution, etc. L’aménagement des souks et les perspectives de leur évolution, ne figurent pas aussi comme priorité au niveau des documents d’urbanisme (PA, SDAU, PDAR) ni dans les Schémas Régionaux d’Aménagement du Territoire (SRAT), en cours d’élaboration par les régions.
La planification urbaine a ignoré le rôle et le devenir des espaces commerciaux fortement affectés par les évolutions 25 - (i)producteur -consommateur, (ii) producteur/agriculteur - l’intermédiaire- consommateur, (iii) producteur- premier intermédiaire - deuxième intermédiaire non-agriculteur-vendeurs ambulants soit aux vendeurs de légumes stables et enfin au consommateur et (iv) transformation industrielle dans le cadre de la contractualisation « producteur-usine (source : acteurs auditionnés) 26 - Vendeur ambulant : toute personne munie ou non d'un véhicule qui se déplace d'un endroit à l'autre en vue de préparer, servir, présenter, distribuer ou livrer des aliments vendus sur la voie publique( http:// www.fao.org/3/w6419f/w6419f06.htm ) 27 - Avis du CESE sur « Pour une politique de rénovation et de développement des souks hebdomadaires en milieu rural », 2020 démographiques et l’extension urbaine, notamment dans les petites villes et centres ruraux. A cela s’ajoute la multiplication des lotissements et quartiers résidentiels qui se trouvent dépourvus d’espaces de commercialisation stables, conduisant ainsi à l’émergence du « commerce sur terre » par des vendeurs ambulants avec les problèmes posés en matière de sécurité, d’hygiène et de contrôle qui caractérisent ce type de commerce désorganisé.
Concernant les grandes et moyennes surfaces de commercialisation et de distribution, elles constituent des locomotives importantes pour le commerce direct, la réduction des intermédiaires et l’amélioration de la présentation des produits agricoles, en assurant une certaine traçabilité.
Dans le même sens, force est de constater, ces dernières années, l’émergence d’initiatives en faveur du développement du commerce de proximité et des circuits courts encourageant le passage direct du producteur au consommateur avec un seul intermédiaire au maximum. A ce niveau, il convient de citer l’exemple du « réseau des initiatives agroécologiques au Maroc » (RIAM) qui encourage et appuie les paniers prépayés, les marchés paysans éco-solidaires, etc. Ces initiatives ont pour finalité de garantir la viabilité des exploitations agroécologiques et l’accès des consommateurs à une alimentation saine et respectueuse de l’environnement.
2.3.2 Les marchés de gros : dysfonctionnements au niveau de l’organisation, des équipements et du mode de gestion À partir de 2015, la création des marchés de gros et le choix des modalités de leur gestion par les conseils communaux s’effectuent conformément aux exigences de l’article 83 de la loi organique n° 113-14, relative aux communes. D’autres acteurs notamment privés peuvent gérer ces marchés dans le cadre de la gestion déléguée. La région joue également un rôle essentiel en matière de promotion des marchés de gros régionaux dans le cadre de ses propres compétences stipulées par l’article 82 de la loi organique n° 111-14, relative aux régions.
Il existe 38 marchés de gros au niveau national, répartis sur 32 provinces et préfectures28. Les parties prenantes fréquentant les marchés de gros sont composées de 3.700 producteurs, de 4.600 grossistes et 374 mandataires ainsi que 20 000 employés (employés communaux, employés des mandataires, employés des grossistes, portefaix, etc.) 29.
Par ailleurs, le diagnostic réalisé par le département chargé du commerce et de l’industrie et du département chargé de l’agriculture sur les marchés de gros, a révélé plusieurs faiblesses, notamment en ce qui concerne le mode de gestion, l’état des équipements, le système de taxation, le manque d’hygiène et de sécurité et le rôle des acteurs. Les principaux dysfonctionnements relevés sont :
- la production des fruits et légumes écoulée sur le marché local dépasse 9 millions de tonnes, alors que seulement 3,5 millions de tonnes transitent par les marchés de gros (MDG), le reste étant commercialisé sur des marchés parallèles30. Cette situation sera accentuée dans les années à avenir compte tenu de l’accroissement attendu de la production des fruits et légumes ;
28 - Audition du ministère de l’Intérieur, CESE, 29 - audition du département du commerce et de l’industrie 30 - Audition du département de l’agriculture