1950 BULLETIN OFFICIEL Nº 7222 – 30 moharrem 1445 (17-8-2023)
Certes, INTELAKA est un programme récent qui a été lancé dans une période de crise sanitaire (pandémie de la COVID-19), et qu’il est donc prématuré d’en évaluer les résultats. Cependant, il y a lieu néanmoins de constater qu’il n’a pas été prévu pour ce programme d’ampleur un dispositif spécifique d’évaluation de la performance.
Pour conclure, les programmes publics destinés à la promotion de l’emploi des jeunes durant la période 2016-2021 ont certes permis de réaliser des acquis, mais le bilan reste bien en deçà de l’ampleur du défi. Les limites constatées interpellent les modes d’élaboration, de mise en œuvre et d’évaluation de ces programmes. Sont également soulevées les questions de la gouvernance des programmes, du déficit de cohérence entre ces derniers et les politiques publiques, de la faiblesse de l’approche territoriale, de la quasi-exclusion d’une large frange des jeunes (non-diplômés, jeunes pauvres ou vulnérables, etc.). Par ailleurs, le manque d’intégration quasi-systématique de dispositifs de mesure de la performance des programmes destinés aux jeunes ne permet pas d’établir une évaluation minutieuse et suffisamment objective de leur pertinence et de leur impact.
V. Participation citoyenne Selon une étude du CESE72 publiée en 2018, seulement 1 % des jeunes étaient membres d’un parti politique ou d’un syndicat.
Et malgré la dynamique continue pour la société civile au Maroc ces dernières années73, cette tendance ne semble pas impliquer davantage les jeunes dans la vie publique. La jeunesse marocaine semble beaucoup plus attirée par les opportunités et les formes d’expression véhiculées par les réseaux sociaux et les nouvelles technologies de l’information.
Le désengagement des jeunes envers la chose publique est nourri par un manque de confiance dans les institutions publiques.
Ainsi, une enquête auprès des 18-29 ans montre que seulement 17 % des jeunes ont confiance dans le gouvernement, 13% dans le parlement et 18% dans les partis politiques74. Cet état de fait limite la participation des jeunes dans la vie publique au sein des institutions, des structures et des processus décisionnels. Les études de l’OCDE montrent à l’inverse que la participation des parties prenantes à la vie publique est un pilier de la bonne gouvernance et de la croissance inclusive75.
Le retard dans la mise en place d’un certain nombre d’instruments, prévus par la Constitution de 2011 et l’inadaptation parfois du dispositif législatif en vigueur, sont de nature à accentuer davantage la faible implication des jeunes Marocains dans la vie publique. Le mandat gouvernemental 2016-2021 a connu la promulgation de la loi 89-15 du 2 janvier 2018 relative au Conseil consultatif de la jeunesse et de l’action associative. Cependant, cette institution consultative prévue par les articles 170 et 171 de la Constitution n’a toujours pas été mise en place.
De même, dans l’esprit de la Constitution, le Maroc s’est doté en 2015 de lois organiques relatives aux collectivités territoriales76. L’adoption de ces lois et des décrets afférents a rendu obligatoire la mise en place d’une démarche participative incluant les citoyens, la société civile et autres acteurs locaux dans le processus de développement - notamment les questions qui ont trait à la jeunesse - et dans l’élaboration, le suivi et l’évaluation des plans de développement des collectivités territoriales77 et de leurs programmes. En tant que citoyens ou membres d’associations, les jeunes ont ainsi autant d’opportunités de participer à la vie publique et aux programmes conçus et déployés à l’échelle territoriale. Néanmoins, la mise en place de ces structures consultatives connaît une lenteur manifeste.
S’agissant de la participation des jeunes dans les institutions politiques, il y a lieu de rappeler que le Maroc avait mis en place en 2011 un quota de 30 sièges à la chambre des représentants dans le but de contribuer à améliorer la représentation des jeunes au parlement. Cependant, cette mesure a été abandonnée après l’amendement de la loi organique relative à la Chambre des représentants qui a précédé les élections législatives du 8 septembre 2021. Selon les données du ministère de l’Intérieur, le tiers des députés sont âgés entre 45 et 55 ans, soit 33,92 %, et la tranche d’âge la plus dominante est celle des élus âgés de plus de 55 ans avec un taux de 39,49 %. Les députés ayant moins de 35 ans ne dépassent pas 8,35%, et ceux âgés entre 35 et 45 ans ne dépassent pas 18,23 %.
Le Maroc a également connu pendant la période 2016-2021 le rétablissement du service militaire obligatoire (supprimé en 2006 et rétabli en 2019). D’une durée d’un an, le service militaire vise notamment à améliorer l’intégration dans la vie professionnelle et sociale des jeunes âgés de 19 à 25 ans. En raison de la crise sanitaire liée à la Covid-19, ce service a dû être suspendu en 2020 et 2021.
Outre la nécessité de renforcer les programmes sur l’éducation civique et la participation citoyenne à l’école et de créer un environnement favorable au développement du tissu associatif, il est essentiel de mettre en place un programme national visant à promouvoir le volontariat et l’esprit participatif chez les jeunes.78 72 Une nouvelle Initiative nationale intégrée pour la jeunesse marocaine - 2018 73 Selon certaines estimations, le nombre d’associations au Maroc serait passé de 130.000 associations en 2016 à 220.000 associations en 2020.
74 Arab Barometer V – Morocco Country Report 2019, Arab Barometer 75 OCDE - The Governance of Inclusive Growth - 2016 76 Loi organique n°111-14 relative à l’organisation des Régions, loi organique n°112-14 relative aux préfectures et provinces, loi organique n°113-14 relative aux communes.
77 Le programme de Développement Régional (PDR), le Plan d’Action Communal (PAC), le Plan d’Action Provincial (PAP).
78 Selon l’OCDE, les études menées au niveau international « montrent que les programmes et stratégies nationaux couvrant le bénévolat et le volontariat des jeunes, lorsqu'ils sont dotés des ressources financières et humaines adéquates, peuvent contribuer à promouvoir le bénévolat et volontariat des jeunes ». OCDE - Renforcer l’autonomie et la confiance des jeunes au Maroc - 2021